围填海项目动态监视监测方法初探

侍炯　刘志国　刘鲁燕

摘要：围填海是缓解土地紧张、解决土地供需矛盾的途径之一。本文以上海临港物流园区奉贤分区海域使用项目为例，通过对不同监视监测方法的介绍，总结监视监测成果，初步探讨围填海项目动态监视监测管理方法及手段，为相关围填海项目的监管提供参考。

关键词：围填海；海域使用；动态监视监测；项目管理

中图分类号：U617 文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2016）07-0062-03

随着时代的发展、经济水平不断提高及城镇化进程加快，土地资源使用愈发紧张。围填海造地是缓解土地用地紧张、解决土地供需矛盾的一种手段，由此产生的巨大经济效益能有效拉动沿海地区的经济发展，为推动经济建设和社会发展做出贡献。近年来，各沿海地区加大了围填海的规模，根据国家海洋局对沿海省市海域使用统计，2002年至2014年期间，中国大陆地区围填海面积达到3333.97平方千米。对于此现象，国家出台了一系列制度措施进行管理。2002年，我国颁布实施《中华人民共和国海域使用管理法》，要求严格管理围海、填海等改变海域自然属性的用海活动；2007年，国家海洋局印发《填海项目竣工海域使用验收管理办法》，要求围填海项目在竣工验收时需提供动态监视监测报告；2009年和2011年，国家发改委和国家海洋局联合先后发布《关于加强围填海规划计划管理的通知》和《围填海计划管理办法》，实行围填海年度总量控制与计划管理，规范围填海开发利用活动，但随着经济社会不断发展，围填海项目的监管仍面临许多问题。

上海临港物流园区奉贤分区海域使用项目地处奉贤区四团镇南端，东邻临港重装备产业区，西接五四农场，距上海市中心约50km，其用海地区地理位置具有滨江沿海的区位优势，在围填海项目中具有典型性，引起了海洋管理部门的高度重视。本文将以此项目为例，对项目中使用的动态监视监测方法进行思考分析，总结提出一些围填海管理的新思路，展望围填海管理新模式。

1 项目概况

临港物流园区奉贤分区海域使用项目位于长江口与杭州湾交汇处南汇咀以西奉贤区境内，东起临港重装备园区西侧堤，西至中港水闸，北至现状海塘大堤，南至规划大堤（图1）。共分4个区域，分别为：港区、团结塘、垦南和中港。

本项目于2012年12月启动抛石坝工程建设，2013年6月抛石坝全部完成进入促淤阶段，2014年9月，本工程启动围区吹填工程建设，2015年11月完成所有施工内容。

2 动态监视监测方法

本项目主要利用遥感监视监测和地面监视监测两种方法进行动态管理。

2.1 遥感监视监测

遥感监视监测主要利用卫星、飞机等科技手段对海域使用、海岸、海岛开发利用进行动态监测，为国家及地方海域管理提供实时、全面的海域使用动态变化信息。监测主要包括低分辨率卫星遥感动态监视监测、高分辨率卫星遥感动态监视监测和航空遥感动态监视监测工作。

根据该项目主要建设进展，在项目施工前、施工期间以及竣工验收等三个建设阶段，分别进行遥感监视监测。每次监测主要利用遥感数据和基础数据，通过常用遥感图像处理软件进行预处理，对海域使用遥感信息进行提取，从而统计分析并得出项目各阶段的岸线及围填海状态变化。同时将监测结果与申请用海界址范围进行对比，观察有无未批先建、超出用海范围及擅自改变海域用途等违规行为，及时掌握项目进展。主要流程图参考图2。

2.2 地面监视监测

通过GPS、水准仪、差分GNSS接收机等设备对项目平面、高程和宗海界址点进行测量。主要内容包括：平面控制测量；在建用海项目现状地形测量；海域、陆域界址点复测；实际用海面积计算和界址点复测比对。

2.2.1 平面控制测量

测区首级控制网拟采用四等（E级）GPS测量。项目联测国家控制点不少于3点，所有布设的GPS点引测自不低于三等精度的国家平面控制点。次级控制网拟采用全站仪测量导线的方式加密，每个项目布设E级GPS不少于3个。测量技术要求见表1。

2.2.2 高程控制测量

高程控制采用《工程测量规范》（GB 50026-2007）中四等水准测量技术标准进行水准线路布测。测量技术要求按照表2、表3规定执行：

表中：L-水准路线长度；m_A-每公里偶然中误差；m_W-每公里权中误差。

2.2.3 宗海界址测量

采用差分GNSS接收机进行实时差分定位测量，主要是对用海界址点进行测量，另外加测周围地物地貌点。测量时，采用GNSS-RTK技术，同时安排一名专业技术人员进行测量草图绘制。首先进行控制点检核，平面较差不大于5cm，然后在每个界址点上采集二次该点的坐标，每次采集不少于20个历元的测量数据，最后以其平均值作为最终结果。每次测量时均保证差分信号始终良好，有效观测卫星数≥6，PDOP≤4。某些差分信号不好的界址点，用全站仪配合棱镜进行补测。局部关键地方需加测地表高程（如坡脚转角处，防汛大堤，抛石区内侧等）。用海界址点精度指标如下：

（1）位于人工海岸、构筑物及其它固定标志物上的宗海界址点或标志点，其测量精度应优于0.1m。

（2）其它宗海界址点或标志点测量精度应满足（HY 070-2003）中4.4的规定。即：所测海域离岸20km以内，测量误差优于±1m；离岸20km-50km，测量误差优于±3m；所测海域离岸50km以外，测量误差优于+5m。

3 监测成果

3.1 遥感监测结果

2012年5月，由于施工尚未开始，规划区域内未进行明显施工迹象，不存在未批先建行为（图3a）；2013年6月至2014年8月，是该项目施工的促淤阶段，根据2014年5月的遥感影像，围海规模逐步扩大，向规划范围靠拢（图3b）；2014年9月，工程启动围区吹填工程建设，从2015年3月的遥感影像上可以看出，项目围海已大体成型，且符合规划范围要求（图3c）；2015年11月，完成全部实体工程，通过2015年12月的遥感影像，可以明显看到堤顶道路已铺设完成（图3d）。根据遥感影像的监测分析，该项目建设实际围海未超出审批范围，占用岸线长度约为2986.77米，符合规划要求。

3.2 地面监测结果

根据测量成果图及上海临港物流园区奉贤分区圈围工程《海域使用权登记表》上所述宗海界址点对比（图4），得出如下结论：圈围工程审批总面积为105.5806公顷，现实际用海总面积为102.2063公顷，各界址点位和面积均未超出审批范围。

4 结束语

上海临港物流园区奉贤分区海域使用项目在围填海项目中较为典型，其动态监视监测的方法对于其他围填海项目的监管具有重要意义。根据项目的申报情况，通过卫星遥感影像图等数据比对实际用海面积和审批面积，结合现场测量数据计算在建工程海域宗海界址测量项目的实际界址点及用海面积，能够有效为海洋行政主管部门对该项目用海批复提供科学依据，加强动态监管，同时进一步提高用海审批的准确性。