加强环境保护的财政政策分析

王志航

摘要：在社会不断进步与经济快速发展的背景下，人们的环保意识也日益增强。而国家的财政政策倾向是提高环保成效的有效方式之一。但是，当前我国环保方面的财政政策中尚且存在一些问题，不利于环保成效的优化。本文总结了当前我国环保财政政策中存在的一些问题，并有针对性地探究了一些应对措施。

关键词：环境保护；财政政策；现状问题；建议

我国经济在快速发展的同时，也给环境带来了沉重的负担，不利于可持续发展战略目标的实现。这就需要国家有针对性地制定与环保相关的财政政策，借助政策手段引导人们将“低碳环保”的发展理念贯彻到生产与生活的各个环节中，从而促进经济与环境的和谐、统一发展。

一、环保中的有效财政政策手段

实践表明，仅仅依靠市场机制来实现对环境的高效保护还有很大难度，因此必须借助政府职能通过财政政策手段促进环保工作的顺利、高质量开展。政府的环保财政政策手段主要有以下几种：①税收手段。税收手段是政府制定的诸多环保财政政策中最主要的一种手段。税收，是指对企业生产过程中产生的污染物进行社会化治理时需要的费用，税收的金额基本等同于治理污染物所需要的成本。该税收通常称为排污收费、环境税等。②补贴手段。财政补贴的主体通常有三类。第一，优者。他们在环保活动中有突出贡献，政府以补贴手段激励他们的行为。第二，弱者。他们属于环境污染的受害者，政府以补贴手段帮助他们脱离受害困境。第三，破坏者。他们虽然污染了环境、破坏了生态，但是其行为是因为贫穷所致，因此政府以补贴手段阻止他们陷入恶心循环急需破坏环境。

二、环保财政政策中的现状问题

随着生态破坏及环境污染问题的日益突出，政府部门在财政政策上给予了大力支持，优化了环保实效。但是，笔者在调查中发现，当前环保财政政策中还存在一些问题，这就使得其作用不能充分发挥。现将这些问题总结如下：①财政投入过少。虽然我国财政用于环保方面的资金逐渐增加，但和西方国家相比还显得过少，不能满足环保工作的需求。②环保资金未充分发挥作用。当前，我国在研究环保技术方面的资金十分欠缺，环保设备也非常落后。在这种情况下，很难高效利用环保资金。我国的环保资金在使用中缺乏有效的监督与约束措施，导致资金不能被集中利用，甚至部门企业还随意挪用或占有环保资金，从而大大降低了我国环保资金的利用效率。③环保税收制度不健全。当前，我们还没有专门的环保税收种类，只有少数税收类型与环保相关，并且这少数环保税还不够明了与完善，因此在实际税收中应用效果也不好。④环保收费制度不先进。我国现行的环保治污收费制度十分落后，存在很多不完善的地方。比如，范围过窄、收费过低、收费不科学等，这就使得制度内容不足以对排污企业进行有效的治理。并且，收费管理环节中尚且存在一些限制性因素，至今没有形成统一管理的标准与模式，导致排污收费管理工作成效不高。

三、应对环保财政政策问题的建议

依据上文总结的当前环保财政政策中存在的一些问题，笔者在全面分析出现以上问题原因的基础上，有针对性地探究了一些建议，以期借助财政政策手段不断优化环保实效。①增加环保补贴及资金投入额度。为充分发挥财政政策在引导环境保护中的积极作用，应不断增加环保补贴及资金投入额度，尽可能使环保投资资金数额略高于或者等于社会主义经济的增速。为了大幅提高用于环境保护的财政补贴，就需要政府部门积极拓展资金筹集渠道，尽可能扩大资金来源，从而为环保项目提供充足的资金扶持。②加大环保财政政策应用频率。政府部门应充分发挥职能作用，以财政政策倾向引导广大群众积极践行“低碳环保”理念，自主选用清洁、可再生能源。这就需要政府部门积极构建环保财政政策投资增长制度，利用财政政策有效调控大众的环保行为。在实际操作中，政府应大力宣传绿色消费理念，奖励绿色采购行为。为确保绿色消费意识的高质量践行，政府部门还应积极制定与之相关的法规与政策，从而帮助人们养成绿色环保的消费习惯。③调整环保税收标准与制度。制定合理的环保税收标准、完善现有的环保制度，是国家借助财政政策优化环保效果的有效形式。比如，调整营业税、调高消费税率、增加消费税额等，并且还应借助一定的法规制度对有悖于“低碳环保”的行为征收环保费。④完善污染治理收费制度。大胆摒弃或调整当前与治理污染有关的收费制度，组建强有力的排污治理小组及部门，依法代表政府与国家对那些生产经营活动对环境产生污染的企业强行征收污染治理费，依法扩大收费领域，把有悖于环保的排污行为都划分到收费范围中。⑤鼓励发展环保产业。环保产业指的是以优化环境、保护环境为目标的公益性产业。为了促使环保产业的快速发展，政府部门应在财政政策上予以大力扶持。比如，税收优惠、为环保产业筹集专项资金等。

总之，随着人们环保意识的不断提高，与环境的和谐、同步发展是社会主义经济发展的必然趋势。因此，政府部门应积极借助财政政策帮助市场机制优化环保实效、引导人们积极践行“低碳环保”及“可持续发展”的生产与生活理念。这就需要政府部门积极制定全面的环保财政政策，以税收、补贴等手段约束与激励人们的环保行为，从而保证社会主义经济与环保的和谐、可持续发展。

参考文献：

[1]张玉.财税政策的环境治理效应研究[D].山东大学，2014.

[2]张计超.促进我国环境保护的财政政策研究[D].安徽大学，2013.

[3]祝愿.促进广东省环境保护的财政支出政策研究[D].广东财经大学，2015.

（作者单位：威海市文登区财政局）