“丝绸之路”经济带与新疆经济发展

黄琨　李梦丽

古丝绸之路的影响不言而喻，在当代，新丝绸之路的构建更是全球互联互通的具体体现，也是区域发展的新途径。新疆将在“丝绸之路”经济带下获得多少经济效益，实现新疆经济的突破式发展，成为众多学者关注的重点，本文主要就新疆在“丝绸之路”经济带下发展的优缺点进行分析，并提出自己的一定见解。

一、“一带一路”的战略背景

“一带一路”是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的简称。这一战略的提出是我国跨入世界经济中心的一大举措，而这一战略的提出主要考虑了国内国外的经济发展环境。从我国改革开放30多年的历程来看，我国的经济发展实现了一定质的飞越，但是随着经济的发展，也暴露出不同程度的经济发展瓶颈及发展问题。一方面从国际来看，美国为首的西方发达经济国家一直带着有色眼镜看中国，而美国更是频频制造出“中国威胁论”来混淆世界对我国经济的看法，并且我国在国际贸易中也扮演着越来越重要的角色，外贸依存度将近50%，这是我国发展的一大潜在威胁，而且我国对外贸易很大程度上是通过海上贸易进行，而这也是我国对外发展的一大障碍，再加上我国经济的发展，能源等资源受到很大程度的制约，这些成为我国经济稳定发展的障碍，这就需要急需寻找新的路径，选择新战略，制造新的经济增长点；另一方面从国内发展来看，“东部地区优先发展，先富带动后富”这是我国改革开放初期实施的经济发展方针，但是随着经济的发展，我国区域之间发展的不平衡性逐渐拉大，东西部之间的人均GDP差距较大，基尼系数逼近0.5，影响社会稳定及国民经济的发展，这些结构问题急需解决，以实现区域的协调发展。2013年9月习近平总书记在访问哈萨克斯坦时，首提建立“丝绸之路经济带”，这一战略的提出，不仅仅是我国对外贸易发展的一大创新，开创了陆地贸易发展的新高度，拓展了我国对外贸易区域，稳定周边国家关系，而且这一战略的提出，为我国中西部地区的发展注入了新的活力，是继我国西部大开发战略之后，又一国家级新型战略，成为国民经济发展新的增长点，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。

二、“一带一路”下新疆经济的区位因素分析

新疆地处我国西部，“三山夹两盆”是对新疆地区的地理环境的描述，面积约占全国国土面积的六分之一，就其发展因素可知：

1.资源、能源丰富。新疆有着“聚宝盆”之称，当地煤炭、石油、天然气、风力等资源众多，成为我国重要的能源供应基地，“西气东输”工程每年为上海等地提供300亿立方米的气，解决了东部地区的居民生活供应问题，其2014年原油产量约为2875.28万吨，约占全国原油产量的13.60%，并且新疆地区也有着丰富的风力资源。此外，新疆还是全国棉花的主产区之一，瓜果也成为重要的经济作物。由于地区经济欠发达，有着过剩的、较为低价的劳动力资源，这些成为新疆对外发展的主要资源。

2.政策优惠。作为全国欠发达的地区之一，国家对新疆地区的企业提供较多的优惠政策，比如税收优惠，土地和矿产资源优惠，外商投资优惠，这些政策的优惠，有利于吸引外地及外商投资。资源优势，政策优势，为新疆发展提供基础保障，但是其在发展过程中，也面临一些挑战与不足。一方面，新疆地处我国西部，独特的地理环境，基础设施不完善，比较薄弱，环境恶劣；另一方面，新疆是少数民族聚居区，文化差异较大，这些都不易吸引外来企业落户。

3.地理位置相对优越。新疆地处我国内陆西部，西与中亚各国相邻，北与俄罗斯相邻，周边又有甘肃、陕西、宁夏相近，可以形成以新疆为中心的经济区。而在“一带一路”提出之后，新疆就提出“打造丝绸之路经济带核心区”，而国资委等部门对陕西、甘肃、宁夏、青海四地的定位是，形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。“一带一路的愿景与行动”指出，发挥陕西、甘肃综合经济文化和宁夏、青海民族人文优势，打造西安内陆型改革开放新高地，加快兰州、西宁开发开放，推进宁夏内陆开放型经济试验区建设，突出新疆的战略优势。

4.廉价劳动力的优势，东西部之间的产业转移。新疆由于地处我国西部，经济发展相对落后，但是该地区有丰富的廉价劳动力，能够吸引劳动密集型产业。此外，由于我国经济的迅速发展，而近几年，由于经济的快速发展，东部地区的经济结构逐渐调整，出现“用工荒”现象，而一些以成本优势立足的企业逐渐转移到内陆地区。

三、“丝绸之路”下新疆发展的重要举措

1.构建西北地区的桥头堡经济区。“古丝绸之路”中，新疆扮演着重要的角色，促进了东西部之间的发展，而且有助于亚欧经济、文化的交流与传播，而当前又提出新“丝绸之路”，突出新疆的地位，推进经济发展。可以构造以新疆为中心的桥头堡经济区，构建亚欧经济圈，打造亚欧经济圈。这样新疆、甘肃、陕西、宁夏、青海五省就构成了西部地区的经济圈，而新疆作为核心圈，为其他省市提供能源、资源支持，利于发展新疆地区的基础产业。此外，由于我国对能源等基础资源的需求量逐年增加，供给的缺口需要外部资源的支持。中哈石油管道的铺设以及和俄罗斯签订的天然气供应协议，这些举措也使得新疆在西部地区的经济地位尤为突出。而构建西部以新疆为中心的桥头堡经济圈，不仅仅有利于推动新疆乃至西部地区的经济发展，而且也逐渐提高西部地区在我国对外贸易往来中的地位，更有利于缩小东西部之间的区域差距，实现协调发展。

2.优化产业结构，东西部之间经济对接。新疆可以抓住这些机遇，逐渐承接一些低价值的企业进入，但是应当是有选择接受，对于高污染、高危产业应当适当承接，应有相应的环境污染处理的必要措施，积极发展高端产业，使得经济结构趋于合理。

3.因地制宜，加强产业链连接。新疆地区是我国主要的棉花产区之一，该地区还有丰富的瓜果资源，可以利用当地的自然资源优势，建设从农田到企业一体化产业链，尤其适合棉麻等轻工企业的发展，据资料显示，新疆每年产棉花350万吨左右，这有助于在新疆地区开展棉麻、服装加工产业，同时有助于延伸服装设计等行业的发展，此外新疆地区的瓜果也可以延伸产业链，进行深加工，然后销往各地，重要的是，新疆作为重要的原油产区，不能仅仅依托原油发展，还可以设置石油勘探、开采等研发中心，对外提供高端产业的服务。

四、结论

“丝绸之路”经济带的建设，着重突出新疆在陆上对外贸易的重要作用，打造西部对外贸易的中心，但是由于其经济基础较为薄弱，“丝绸之路”经济带的提出，使得新疆面临新的发展机遇与挑战，因此在这一背景下，新疆应当积极构建新的经济增长点，同时注意解决经济发展过程中的问题，尤其注重边境安全、恐怖主义等的加强与防范，同时注重与边境其他国家的贸易往来，这样新疆才有助于发展成为西部地区的核心经济带。

“丝绸之路”经济带是新疆经济发展的一大机遇，为了能够把握这一契机，实现新的发展，当前条件下，新疆应当注重关注以下几个方面：第一，作为重要的经济圈中心，新疆应当逐渐完善基础设施，尤其是交通运输的建设，“要想富先修路”，新疆目前通往全国各地的铁路相对较少，而且高速铁路也比较少，首条高铁是兰新高铁，使得兰州到新疆的时间缩短了将近一半，这是一个突破，有利于新疆各种物资的运出，节省了一定量的成本，但是由于地形的复杂性，新疆通往其他地区的铁路还是相对较少，因此政府应当加大基础设施的投资力度，增加铁路总里程，构建四通八达的铁路运输网，更有利于吸引投资者进疆建设发展。第二，新发展，人才是关键，新疆是我国的少数民族聚居的地方，并且与周边国家相邻，语言等方面带动人才比较缺乏，而且缺少相应的发展人才，应当注重培养适应“丝绸之路”经济带建设的复合型人才，重要的是，政府也应当出台相应的法律法规，不断完善政策，适应新的经济发展。第三，在构建桥头堡经济圈时，应当重点突出，利用国家“睦邻友好”的外交政策，加强同新疆相邻的周边国家的交流合作，实现互联互通，友好发展，为进一步打开欧亚大陆陆路贸易往来奠定基础，同时新疆也应与周边省市沟通与发展，尤其是注重与新疆、陕西各高校的产学研的建设，建设人才培养中心，构建产业结构的研究与发展中心，培养发展新疆的人才。第四，利用国家东西部产业对接政策，加强与东部省市地区的经济对接，努力建设成为东部地区发展的腹地经济。

（作者单位：上海海事大学水运经济研究所 上海海事大学科学研究院）