不存在产能过剩问题通信业供给侧改革如何破题？

赵妍

去年底，“供给侧改革”成为热点。供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。专家认为供给侧改革将分别在劳动力、资本、创新、政府4条主线上推进，国企应该成为供给侧改革的排头兵。

具体到通信行业，作为国民经济基础性先导性行业，也将推进供给侧改革作为工作重点。在中国电信2016工作会上，中国电信提出持续深化企业转型，着力推进供给侧结构性改革，优化资源配置，升级产品服务。在2016中国电信终端产业合作伙伴大会上，中国电信总经理杨杰表示：“出口+投资+消费的传统三驾马车已经不能继续带动市场的快速发展，我们必须改革供给侧的结构，通过推出更加丰富多彩的产品，重新找回市场增长的动力。”

而中国电信与中国联通在年初签约，聚焦网络终端等五大领域的合作也被视为电信业创造更多高质量、高价值的有效供给，推动供给侧结构性改革的具体动作。

两大问题

不同于钢铁、煤炭等传统行业的产能过剩，通信业不存在产能过剩问题，反而是有效供给不足。

北京邮电大学教授舒华英在接受《通信产业报》（网）采访时表示，从目前的情况来看，通信业根本不存在产能过剩的问题，反而是供给侧包括带宽、网络等还满足不了目前的需求。他指出，从几大运营商来讲，固网方面都在做“铜退光进”，解决用户全光网络的问题；移动通信方面，不管是频谱资源还是用户希望的速率，尽管已进入4G时代，但是还不能完全满足用户的需求。

清华大学教授高旭东在接受《通信产业报》（网）记者采访时表达了同样的观点，他认为通信业作为一个处在发展中的行业，目前不存在产能过剩问题。因此供给侧的改革也应该侧重于企业内部的创新上。

谈及有效供给不足的原因，野村综研（上海）咨询有限公司高级顾问方亮表示，在于通信与信息消费市场仍处在快速发展阶段，新需求、新细分市场不断涌现，通信业企业事实上在产品与服务供应上，大多数仍处在跟随需求，响应需求的“需求创造供给”阶段，于是会显得供给始终滞后需求半拍，造成了有效供给不足。

除了有效供给不足，从供给的角度看，通信行业的另一大问题是资源效率不高。

资源效率不高，主要体现两方面：行业角度看，相对封闭，通信行业的核心资源共享与流动性差；企业内部角度，管理效率有待提升。

方亮表示，资源效率不高原因在于网络、IT基础设施资源等通信行业的核心生产要素，只掌握在极少数运营商手里。核心资源不能有效流动与共享，再加上长期以来的政策性壁垒，使得通信业很多重要领域的参与者甚少，造成了资源效率低下的局面。

中国信息通信研究院研究员刘涛表示，通信市场长期由三家运营商垄断经营，但彼此竞争十分激烈，导致一些不必要的资源重复建设以及成本浪费，从国家角度看，这种现象是国有资产的损失。

改革着力点

通信业的供给侧改革，也将根据自身行业规律有不同的着力点。专家表示，供给侧改革，就是释放企业自身的活力，关键是激活能够影响生产效率和质量的几个生产要素，包括土地、资金、劳动力、制度管理和创新能力。对于不同的行业而言，自身的特点决定了这几大生产要素的重要性配比。

刘涛表示，通信业的供给侧改革，应该更重视创新的因素，他认为，其他一切要素的改革，都是为了提升企业的创新能力而为。

高旭东也表示，对于具有公益性与竞争性双重属性的通信行业，要进行供给侧改革，要看国家层面更偏重哪个定位，在目前没有明确的情况下，电信业的供给侧改革应该从内部创新着力。

内部创新包括内部流程管理、人力资源、技术等多方面的创新。多位专家在采访中都强调了人的因素。刘涛表示，在运营商内部，需要为基层员工创造更多的平台，让其在传统科层制组织下，被压制的创造力和创业心发挥出来。运用灵活高效的小团队组织形式，打破以往低效的条条框框限制，让有能力有想法的人去做有挑战有难度的新兴业务，不啻为一种激活人力要素的创新之举。

此外，通过提供更丰富更有品质的供给激活需求也是供给侧改革的着力点。方亮表示，电信业要实现更丰富的产品供给，并非单纯是一个产品层面的问题，仅通过涉足更多的产品领域，丰富完善产品能力即可实现。这实际上也是一个系统性问题，需要通过塑造电信业更多元的增长驱动力与核心竞争力来实现。

因而，中国的电信业需要以供给侧改革为契机，在技术研发、产品孵化、精益运营、模式创新等领域培养自身更卓越能力，在投资驱动之外，形成技术驱动、产品驱动、运营驱动、模式驱动等多样化的成长驱动力。

供给侧改革的方向明确的同时，其也将面临改革的阻力。舒华英表示，这项改革目前来讲，所遇到的阻力是来自各个方面的，所以说这项改革不仅是三大运营商的改革，而是重构信息基础设施的重大改革。宋永军表示，与任何一项改革一样，供给侧改革最大的阻力还是人的问题。