南阳综保区建设与经济发展研究

张帆

摘要：党的十八大提出了我国全方位开放战略和“一带一路”实现区域经济一体化的战略构想，意味着我国将大跨度的实行经济转型升级。本文介绍了南阳经济发展的优势及问题，分析了南阳综保区的定位与作用并就如何做好综保区建设与服务地方经济发展，提出了相应的对策和建议。

关键词：综保区；地位作用；经验借鉴；对策建议

1.南阳市经济发展现状分析

1.1制造行业和轻工业拥有一定的发展基础。

南阳市的制造行业和轻工业拥有一定的发展基础，高端新技术产业增速较快，这将为南阳市综保区企业入住遴选提供基础条件，特别装备制造、油碱化工、食品加工、特色农产品等重点行业，制造业和新兴产业在市域内已形成多个产业集聚区。装备制造、纺织、冶金建材、油碱化工、食品和电力等6大传统产业对规模以上工业增长的贡献率达到72%以上。

1.2南阳市高新技术产业增长速度较快。“十一五”期间年平均增幅高达31%，“十二五”期间也保持了较快的增长速度。已被授牌的国家新能源产业技术基地、国家光电高新技术特色产业基地和河南省生物产业高技术基地，对于高新技术产业的政策利好充分。

1.3周边地区工业及制造业发展较好。南阳处在周边省会城市200公里范围内，同时在资源禀赋、产业基础、区位条件、城市腹地上存在相似性，区域内已形成规模的现代物流、汽车零部件、生物医药等产业基地，为封关运行后的进出口业务提供了一定的支撑。

2.2经济增长乏力，省内地位受到严峻挑战。与河南省其他省辖市相比，南阳市2007-2013年生产总值持续居省内第三，仅次于郑州和洛阳市。但是生产总值增长率仅居省内第12-17位，与郑州、洛阳经济发展的差距持续拉大。

2.3产业层次较低，产业结构优化升级面临较大压力。从近十年三次产业结构变化来看，第一产业占比呈缓慢下降趋势，从2003年的27%下降到2013年的18%，但目前仍占较大比例；第二产业占比变化不明显，维持在50-53%之间小范围浮动；第三产业占比呈缓慢上升趋势，2013年达到32%。南阳市三次产业结构为18.1∶50.3∶31.6，其中第一产业比例明显偏高，第二、第三产业比例偏低。

2.4外向型经济发展滞后，省内并无明显优势。综合进出口总额及出口产品类别，南阳市对外贸易发展落后于省内平均水平，外向型经济发展滞后；2013年南阳市进出口总额达17.96亿美元，居河南省第四位，外商直接投资5.04亿美元，仅居河南省第九位。进出口总额占GDP的比重4.4%，远落后于郑州、焦作、许昌，且低于河南省平均水平。

3.南阳综合保区的地位和作用

3.1将促进中原经济发展战备的有效实施。南阳综保区的设立，体现了国家“十二五”指导思想和中原经济区战略。“十二五”时期是我国发展仍然大有作为的重要战略机遇期，也是建设小康社会的关键期和深化改革开放、加快变经济发展方式的攻坚时期。在“十二五”时期，国家把中原经济区上升到国家战略层面，提出建设洛阳、南阳等区域物流枢纽，给南阳地区建设区域物流枢纽提出了明确方向。

3.2将成为承接国际国内产业转移的重要载体。综保区是我国目前各项优惠政策最为齐备的海关特殊监管区域，作为中原经济区重要增长极，南阳综保区的建设与发展，在将承接沿海加工贸易梯度转移、打造对外开放新平台和促进国家区域发展战略实施等方面发挥积极作用，成为河南承接国际国内产业转移的桥头堡。

3.3将为吸引周边区域货物创造条件。目前河南海关特殊监管区服务和“大通关”能力不足，导致60%以上的河南企业不得不通过沿海口岸办进出口业务。而南阳地处中原腹地，可辐射豫、鄂、陕地区，交通发达、区位条件优越。综保区建设将为周边提供最大的贸易便利。

3.4将为促进地区经济发展及就业提供有力平台。南阳综保区可以充分利用特殊监管区的技术“外溢效应”，促进企业的技术进步与产业升级与良性发展。另外综保区的建设还可以为南阳提供大量的就业机会，在维护社会稳定和谐方面将起到重要作用。

4.南阳综保区建设的对策和建议

4.1要完善各项发展政策，为综保区建设提供保障

要依据国家相关法律规定，对于综保港区运营管理的具体事项形成细化、规范的优惠政策文件，对涉及综保区的管理机构、企业设立程序等作出详细规定。

二是要完善综保区的管理体制。设立正规规范的综保区管委会，协调配合相关部门的行政管理工作，为中外投资者提供相关服务。要明确保税区的税收优惠政策，放宽投资政策，明细产业促进政策、人才政策等。

4.2要强力推动区域联动发展，以联动发展促模式规范运作

一是聚焦企业运作便利，深化落实区域发展联动。要在充分发挥综保区职能和企业落户办法之间建立通畅、高效、便捷的协同机制，努力营造“管理统一、开发互动、监管协调、政策共享”的发展格局。

二是聚焦企业通关便利，深化推进综保区各项功能的一体化运作联动，推进形成物流园区、保税园区设施资源与服务资源等方面的高度互补和全面协同，确保最大限度通畅。

三是聚焦产业空间拓展，要利用综保区特殊的功能政策资源优势，对周边毗邻地区发展所具有的良好的项目扩散、功能辐射等作用。

4.3要注意加强服务平台建设，努力提高区内综合服务水平

一是加强行政管理体系建设，深化行政审批制度改革，建立网上审批平台，优化审批程序和流程，推广告知承诺和并联审批，减少审批事项和收费项目；

二是加强信息服务平台建设，加快基础信息平台的建设。推动形成有线和无线相结合的物联网基础设施网络，构建和优化基于标准化的信息共享和沟通机制，推动建设管理与服务有效结合的综合性公共信息平台。

4.4要加快人才集聚步伐，尽快构建人力资源服务体系

一是要大力引进高端人才，实施人才聚集。其一要以产业集聚人才，重点集聚航运物流、航运金融等方面的人才。其二要以项目聚拢人才。加快推进综保区紧缺人才服务工作，通过特岗特聘等机制以项目聚拢更多优秀紧缺人才进驻。其三要以生态环境吸引人才。如通过加强医疗、教育、公寓及园区商业等公共配套设施建设，以此吸引中高端人才。其四要制定财政扶持政策，以政策引导人才。

参考文献：

[1]《南阳市统计年鉴》[M].南阳.2014.

[2]《河南省南阳市卧龙综保区可行性研究报告》[R]机械工业第六设计院.2015.4.

[3]程志明《政府工作报告》[R].南阳.2015.

[4]陈晖《我国内陆地区建设综保区若干问题探讨》[D].上海.