中韩FTA是韩国得到最多实惠的自贸协定
2016-05-14
自从1992年两国建交以来,中韩双边贸易增长速度非常快。1992年仅为53亿美元,2014年接近3000亿美元。这样高的增长速度,实属罕见。中国早已是韩国第一大贸易伙伴。中国成为韩国最大的商品出口市场,目前,韩国对华出口占其对外出口总额的26%。中韩贸易额已经超过韩美、韩日贸易额的总和。中国是韩国最大的贸易顺差来源国。近十来年,韩国每年从中国获取的顺差为数百亿美元。
经过长达二年半14轮的谈判,中韩两国政府于2015年6月1日正式签署了中韩自由贸易协定(FTA)。不到半年时间,也就是11月30日,韩国国会就通过了韩中FTA,这样快的速度在以往韩国自由贸易谈判中是罕见的,这足以证明韩国对这项自由贸易达成的迫切心情。结果正如原先估计,中韩FTA于2015年12月20日正式生效。
在韩中FTA签署之前,韩美FTA、韩欧盟FTA就先后正式生效了。所以韩国舆论自然会将这三个自由贸易协定进行比较。韩国媒体认为,中韩FTA达成的货物自由化或者说零关税目标低于预期,亦低于韩美FTA和韩欧盟FTA,但相对而言,中韩FTA给予韩国的实惠最多。
2012年5月开始谈判时,中韩双方预定的货物贸易自由化(零关税)目标是95%。照此目标,中韩FTA生效后十年内,将促使韩国实际GDP增长2.28%~3.04%。但刚刚签署的中韩FTA规定,在自贸协定生效后的20年内,按税目,韩国零关税92%,中国零关税91%。如按贸易金额,中国对韩国进口商品免税率将达到85%,韩国对中国进口商品免税将达到91%。由此,自中韩贸易协定生效起的10年内,韩国国内生产总值(GDP)只能提高0.96%,可望新增5万多个就业机会。中国GDP将能提高0.34%。显然,中国免税率85%和韩国免税率91%均低于谈判前预定的95%自由化水平,按免税品种算,更低于韩美FTA、韩国欧盟FTA(二者免税品种均为99%)。所以韩媒称刚签署的中韩FTA为低质量的自由贸易协定。
然而,由于自从2003年起,中国就取代美国成为了韩国第一大贸易伙伴。2013年,韩国对华出口1413亿美元,占总出口的26%。这相当于韩国对美国、欧盟和日本三国出口额的总和。因为中韩双边贸易额大,实际免税额就相当可观。如韩中FTA生效后,韩国每年对华出口商品730亿美元和中国对韩出口商品418亿美元,共1148亿美元将立即享受零关税优惠,比韩美两国年双边贸易额1036亿美元还要多。为此,通过中韩FTA,韩国每年将节省54.4亿美元的纳税。这比韩美FTA给韩国节省的关税(9.3亿美元)高出5.8倍,同时也比韩国欧盟FTA给韩国节省的关税(13.8亿美元)高出3.9倍。
中韩FTA比韩美FTA及韩欧盟FTA更多地照顾到韩国保护主要农产品的关切(前面已经写到)。
此外,中韩FTA中,对开城工业园区的关税优惠也让韩国人大为开怀。中韩两国决定将开城工业园区现在正在生产或者未来可以生产的310个品种认可为“韩国制造”。而韩美FTA和韩欧盟FTA都不认可开城产品为“韩国制造”,因而享受不了关税优惠(日前该工业园已因韩朝关系紧张被朝鲜关闭)。
根据中韩FTA,除了消除货物关税带来的这些效果之外,还在服务、投资、金融、通信等22个领域达成了协议。考虑到服务市场开放和贸易壁垒降低等因素,韩中FTA将给韩国经济带来更多的积极影响。比如韩国中小企业将全面进军中国市场;韩国时装、化妆品、生活家电、高级食品等主要消费产品的对华出口有望全面扩大;和韩流相关的韩国品牌产品的出口也将进一步扩大。
扩大服务领域开放被视为是加速在中国吹起的韩流热潮的契机。中韩FTA规定,今后,韩国企业与中国企业合作时,最多可以持有49%的股份。与此同时,在中国国内,韩国广播节目的保护时间从20年增加到50年,去年9月生效的《韩中电影合拍协议》也反映到FTA中,获得了更加确实的保障。
得益于中韩FTA给韩国的实惠超过了韩国与其他国家签署的FTA,韩国国会批准中韩FTA比预想快得多。韩国与其他贸易伙伴的FTA从来没这样快在韩国国会顺利通过。原因在于:韩国国内舆论把韩中自贸协定的签署称为第二次建交。相对韩美自贸协定,韩国舆论对韩中自贸协定的反对声音很小。当时韩国国民为反对韩美自贸协定的签署及实施举行了11次大规模反对示威,还有大家熟知的蜡烛示威大游行。而这次针对中韩FTA的抗议集会虽然也有,但规模和次数比韩美FTA时要小得多。当然主要还是来自韩国农民。但是在谈判过程中,中方在农业方面做出了很多让步,有效减少了韩国农民的忧虑。
须知,韩国与其他贸易伙伴签署FTA乃至生效,远没有如此顺利。
2003年2月韩国与智利正式签署自由贸易协定(FTA)之后,韩国农民担忧这将摧毁国内农业,接连在全国各地举行了大规模农民示威活动。因此,韩智FTA在韩国国会通过花了一年多时间。
鉴于此前韩美FTA曾因韩国国内舆论的反对,从两国政府签署到获得韩国国会批准用了近五年时间。期间还发生过美国国会认为在韩美自由贸易协定谈判过程中,美国政府让步过多,要求韩美双方进行追加谈判,使得韩国不得不接受美国牛肉的进口,结果引起差点导致李明博政府下台的“牛肉风波”。