党建工作行为规范的构建及应用

王晓萍

近年来，佛山供电局致力于打造科学型党建工作行为规范，旨在规范政工工作行为、内容和标准，并在此基础上贯彻实施，获得了一定的实践成果。本文以佛山供电局政工实践为例，对电力企业党建工作的行为规范及其应用进行探索与讨论。

党建工作行为规范的构建

在充分认识到政工工作行为规范对党建工作重要性的同时，佛山供电局致力于构建合理、科学的电力企业党建工作行为规范。这一行为规范的制定着力于科学方法论、现代管理技术和最佳工作实践的结合与应用研究，在提炼政工工作的关键绩效区域（即重点工作）的基础上，总结梳理支持做好关键绩效工作所必备的驱动能力，通过总结优秀政工人员现场实操技巧，归纳出行为与绩效结果之间的关系，进而推导出各个政工岗位基于关键绩效区域和关键能力的行为规范。

为保证党建工作行为规范的适用性、严密性和科学性，佛山供电局创新推出了“五步逻辑推导方法”，将党建工作行为规范分为五个步骤：梳理关键绩效区域、定位关键驱动能力、提炼关键行为规范、研究专业理论实践、抓取现场实操诀窍。

梳理关键绩效区域，明确党建工作内容模块

以佛山供电局为例，电力企业政工工作的职责主要涵盖党建、思想政治、企业文化建设、团建等职能模块，其中党建模块更是重中之重，包括了组织建设、作风建设和创新建设三大内容。制订党建工作行为规范的第一步，就是要将党建工作内容进行绩效区域的细分，并通过“系统定位—全面解析—抽取关键”的推导方法，与各方面专家开展访谈，最终确定具备基础性和连续性特点的党建工作六大关键绩效区域。这种绩效区域的划分有助于推进党建责任制的施行：明确党建工作的责任主体、细化党建工作的责任目标并且强化党建工作的责任落实。

定位关键驱动能力，规范党建工作人员胜任能力

政工工作能力素质模型是政工人员做出优秀业绩的行为特征的集合，它包括两大能力：关键品德和关键素质。其中关键品德是指隐藏的、内在的个人特征，就像隐藏在水下的冰山层，它包括以价值观、自我定位为主的职业态度，是政工工作的关键因素，是区分优异者和普通者的鉴别性特征；关键要素则像漂浮在水上的冰山层，代表可以看得见的、外显的个人特征，它包括以认知、技能为主的专业素质，是完成政工工作的外在动力，是对胜任者基础素质的要求。

在开发了政工能力模型的基础上，佛山供电局梳理了包括10项关键品德和10项关键素质的能力词典，并将党建工作的关键绩效区域与关键能力一一匹配，精确定位每一个工作内容背后的关键驱动能力，以此规范党建工作人员的胜任能力。

提炼关键行为规范，细化党建工作行为描述

在明确了各绩效领域的关键能力之后，分别针对关键品德和关键素质，结合不同岗位具体工作的性质和特点，进行行为描述。

以“文化感召”这一专业能力为例，其在协助开展党风廉政教育工作能力要求和行为体现可细化为：在党风廉政教育工作中，“文化感召”能力内涵为“居安思危，充分认识加强和改进党的作风建设，是党永远立于不败之地的重要保证；充分认识加强党风廉政建设、实现党风正则干群和，干群和则企业稳的重要性和紧迫性，能够识别不同部门和员工的激励需求，通过建机制、搭平台、摆事实、讲道理，传递企业文化与价值观，以身作则，激发、引导和维持党员干部正风气、树廉洁、全心全意为人民服务”。具体的行为要求则分为思想作风正派、学习风气务实、工作作风扎实、生活作风勤俭、领导作风清廉五大教育模块。

正是通过提炼关键行为规范，将党建工作行为具体化、详细化，帮助员工更好地理解党政工作行为规范的本质。

研究专业理论实践，夯实党建理论基础

党建工作的行为规范要实现落地、体现价值，必须更深刻地了解我党的大政方针，确保在政治方向上与党的要求保持一致，同时也使该项工作具备更坚实的理论和实践基础，提升党建工作行为规范的实施价值，因此需要结合专业理论内容，夯实行为规范的党建理论基础：党章和党的基本知识；党的的路线、方针和政策；党中央关于党建工作的决议和指示；党的领导人关于党建工作的著述和要求（如《毛泽东选集》）；党的基层组织工作的基础理论、具体实践与典型案例；团的基层组织工作的基础理论、具体实践与典型案例。

抓取现场实操诀窍，落实党建工作行为规范

制订出经得起检验、能够被推广的党建工作行为规范，不仅要在内容和理论上下功夫，更要结合实际情况，这样在落地时方能无缝对接。最直接有效的方法是找到政工工作战线上绩效突出、经验丰富并且善于总结和分享的专家和模范，深入收集现场工作中的标杆正向行为和典型案例，特别是注重挖掘优秀政工干部的工作经验和工作诀窍等隐性知识，通过逻辑归纳方法，总结得出高绩效政工工作的行为特征和行为示范，使之成为在政工工作实际中可学习可传承的显性知识。

针对党建工作的六个关键绩效领域，访谈各岗位上的工作模范，引入并开发了BEI行为事件访谈工具和挖掘诀窍的思维工具，有效地抓取提炼工作模范的现场实操诀窍。在完成访谈后，以示范和示错方式总结梳理行为规范，并辅以案例和漫画方式，使行为规范更为生动化、形象化。

党建工作行为规范的实践与经验

通过“五步逻辑推导方法”构建起来的党建工作行为规范，目前在佛山供电局的党建工作中发挥着重要的作用，区别于以往党建工作无法量化、标准化的特点，佛山供电局的党建工作切实做到了有指引、有方向、有目标、有尺度。

以党建工作中“发展党员”这一工作内容为例，党建行为规范对适用岗位、工作目标、行为规范要素和行为规范描述进行详细、明确的说明。

“适用岗位”是对能够进行“发展党员”这一行为的岗位进行规范。由于党建工作中，发展党员是一项极为重要的基础性工作，对党务工作的熟悉和对员工政治素养的了解需要充分把握，因此对岗位进行详细的说明有助于党建工作的具体分工。

“工作目标”明确了“发展党员”这一行为的两大目标：一是符合工作需符合党组织要求；二是要有效识别和吸收先进分子，这能明确发展党员过程中的核心目标。

“行为规范要素”对“关键品德”和“关键素质”进行了规定：作为发展党员的党建工作者，需要秉持着主动积极的关键品德和培养人才的关键素质，这有助于为党组织发掘优秀的先进分子。

在以上三点的基础上，佛山供电局的党建工作行为规范还对行为规范的要素进行具体描述，为党建工作的具体执行进行示范与示错，明确工作内容的边界。在“主动积极”这一关键品德上，正确的示范行为包括了“积极慎重：做深做细做实”和“依章行事：执行计划程序，不急不乱循规矩”，而示错行为也具体为“工作随意：凭主观作判断，拿规则当儿戏”和“工作被动：靠上级指示，等先进上门”；在“培养人才”这一关键素质上，正确的示范行为包括了“慎重选苗：观察入党动机、考量思想觉悟”和“负责育苗：教育有系统、培育重方法”，而示错行为则明确为“作风不正”和“行事草率”。

佛山供电局对党建工作的三大职能模块、六大关键绩效区域进行科学的探索研究，并从关键品德和关键素质兩个维度对此党建工作的行为规范进行明确，形成了佛山供电局党建工作的行为规范，为党建工作的具体落实打下了坚实基础，提供了工作的具体规范。2010年以来，佛山供电局将这种基于能力的党建行为规范运用到实践中，在党建工作后备人才的选拔与培养对党建工作人员日常工作指导和要求，对党建工作人员的绩效管理以及对党建工作人员的能力发展等工作上均取得了较为显著的效果。

（责任编辑：胡 正）