奉贤：五年持续推动构建新型农业经营主体

夏林

2014年10月30日，奉贤区农委1403会议室里，一场围绕以家庭农场为主的农业经营主体建设展开的区人大代表约见区政府及有关部门负责人会正如火如荼进行。

这是奉贤区人大常委会聚焦农业经营主体建设开展的又一监督动作。从2012年的专题审议、2013年的连续跟踪、2014年的双向约见、2015年的再次约见到2016年的市区联动，本届区人大常委会对构建新型农业经营主体的工作监督始终“在线”。

深入基层接地气，献计发声破瓶颈

本届以来，奉贤区人大常委会始终重视调查研究，每年保持走访不少于10家农业经营主体的节奏，掌握社情民意，找准问题症结，助力突破瓶颈。一是围绕本区家庭农场建设，先后赴7个镇开展专题调研，实地察看15个村、16个家庭农场，并与大农户现场交流互动，听取政府推进情况汇报，了解存在的问题瓶颈，并征求相关意见建议。在此基础上，梳理汇总后形成《关于加强我区农业经营主体建设的工作建议》，送区委、区政府主要领导参阅，受到高度重视。二是针对奉贤区专业合作社尚需进一步规范、龙头企业亟待提升的实际，专题走访上海红炬能源科技有限公司、上海一帆蔬果专业合作社等，听取企业（合作社）具体运营情况介绍，了解困难瓶颈，并因地制宜提出若干建议，引起了区政府对本地青年职业农民这一群体的特别关注。区政府主要领导亲自召集并参加青年职业农民创业创新座谈会，深入了解他们创业状态和想法，积极研究扶持政策。

对接政府强沟通，“督持”并举促发展

奉贤区人大常委会始终妥善把握好监督与支持的关系，寓支持于监督中，做到监督到点、支持到位。一方面，专题走访相关职能部门，了解相关工作推进情况，提出工作建议；同时将基层走访中收集到的民情民意如实反映，就有关问题进行沟通了解，督促抓紧研处落实。另一方面，将相关意见建议向市人大反映，积极争取市级层面对奉贤区农业经营主体建设工作的关注与支持。

双向约见点问题，“脸红出汗”出成效

奉贤区人大常委会始终立足充分发挥好人大代表主体作用，探索、丰富新常态下精准发力的监督方式。组织召开代表约见区政府职能部门负责人就是一次积极尝试。第一次约见中代表们的“直言不讳”让区政府及有关部门“脸红出汗”，但更多的是引发对奉贤区农业经营主体建设发展这一问题的重视。双方更达成了“一年之约”，即区政府及有关部门要深入研究并落实会上代表们提出的9个方面11条意见建议，一年之后代表再行约见听取答复。

2015年10月26日，区人大常委会再次召集“原班人马”，检验区政府的“履约成绩单”。会上，区农委逐项逐条认真汇报了有关建议的落实及相关工作的推进情况，分管副区长也郑重表态。代表们对区政府一年以来的工作成效给予肯定的同时，提出建议：“烘干库房瓶颈取得明显突破，标准化农机库房也要尽快提上议事日程”；“加强与规土部门的配合衔接，摸清我区设施农用地指标的家底，再研究规划如何落地”；“培育扶持新型职业农民不仅要体现在技能培训上，更要解除其后顾之忧，帮助他们轻装上阵……约见活动为奉贤区进一步推进新型农业经营主体建设营造了良好的社会氛围和工作环境。

经过4年多的努力，截至2016年7月，奉贤区已组建粮食家庭农场378家，经营面积达6万亩；经工商登记注册的农业合作社673家，其中已创建国家级示范社22家，市级示范社58家（占全市34%），区级示范合作社74家；培育国家级农业重点龙头企4家，市级7家，区级16家；完成新型职业农民培训432人，获得资格认定343人，在新型农业经营主体的规模、数量、效益，职业农民队伍建设等方面均取得了长足的发展。

上海整建制创建国家现代农业示范区为奉贤区构建新型农业经营主体，加速农业现代化进程提供了有力契机，奉贤区人大常委会将始终坚守监督阵地，发挥应有的职能作用。