“十三五”：努力使上海成为食药品最安全城市之一

石安

7月27日市政府新闻办举行新闻发布会，市食品药品安全委员会副主任、市食品药品安全委员会办公室主任、市食品药品监督管理局局长阎祖强解读了市政府最新颁布实施的《上海市食品药品安全“十三五”规划》，以及本市修订《上海市实施<中华人民共和国食品安全法>办法》进展情况。

努力使上海成为全国食品药品最安全、消费最放心的城市之一

日前，市政府发布《上海市食品药品安全“十三五”规划》（简称《规划》），总体目标是到2020年建立与特大型现代化国际大都市相符合的食品药品安全现代治理体系，创建国家食品安全城市和农产品质量安全区（县），努力使上海成为全国食品药品最安全、消费最放心的城市之一。

《规划》聚焦中央提出的实施食品安全战略的总体要求，围绕提高食品药品安全现代化治理能力，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系这一主线，坚持产管并重，提高食品药品质量，坚持源头治理、预防为主、依法监管、科学监管、全程监管，保障公众饮食用药安全。

《规划》目标突出“五个更”：更加健全的食品药品安全的法规、标准、制度；更有效解决农兽药残留超标、非法添加、无证无照生产经营食品等食品药品安全“短板”和突出问题；更明显提高监督检查频次和抽检监测覆盖面，食品药品安全各方责任和基层食品药品安全“四有两责”全面落实到位；更全面提升食品药品安全治理能力，形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的严密高效、食品药品安全共治格局；更明显提升食品药品安全水平、食品药品安全治理能力、食品药品产业发展水平和人民群众满意度。

对应上述目标，《规划》提出了10项预期性和6项约束性指标，还明确规定将完善二个治理体系、健全四个支撑体系和实施九项治理工程。

食品药品安全事关人民群众身体健康和生命安全，是公共安全问题和重大的民生问题，也是全面建成小康社会的重要保障。“十三五”期间，本市各级政府部门必须落实中央“四个最严”的要求，落实食品药品安全属地责任，强化食品安全“党政同责”，切实将食品药品安全工作作为民生工程、民心工程，保障人民群众饮食和用药安全，细化分解《规划》的任务，明确责任分工，落实经费保障，完善政策措施，严格督查评估，全面完成《规划》确定的主要任务和重点工程。

食品安全信息追溯体系建设情况如何

有媒体提问，上海现在食品安全信息追溯体系建设情况如何？什么时候可以做到全市基本全覆盖？

阎祖强认为，这个问题是当前食品安全“十三五”规划、地方修法中的一个非常专业、非常重要的问题。

他说，关于食品安全的追溯，两年前，我们和市商务委开展了广泛的调研，在全市超市、卖场、批发市场开展了猪肉和蔬菜等品种的追溯基础上，2015年市政府发布了市长令，对九大类主要食品，包括肉制品、禽类产品、粮食制品、食用油、乳品、豆制品、水产品、水果、蔬菜等等予以追溯。明确了20类具体的品种，比如说粮食要明确米、面等等。从目前建设情况来看，一个是我们和第三方合作着手建立统一的公共信息服务平台，目前已有1.4万家企业把追溯信息录入到这个平台上。为了使这项制度有效建立起来，我们在地方立法上又予以细化。国家在新修订的食品安全法中明确了建立食品安全的追溯制度，但怎么把国家这个上位法的要求在地方立法上体现，要集中广大市民和媒体朋友的智慧，既能够落实企业主体责任，有效执行，又可以体现从严监管。

我们感觉到，一追溯就能追根溯源，食品哪里来的，谁提供的，质量如何，销售给谁。通过这样一种方法，立刻就可以知道质量安全，初步可以判断质量安全情况如何。当然追溯当中还有需要具体的办法，也希望媒体帮我们收集市民百姓的意见，我们将列入到地方立法的要求上。这当中可能关键还是企业的主体责任，企业要主动公开信息。

如何监管火爆的网上订餐销售平台

有媒体问，现在网上订餐销售平台很火爆，请问对这些平台的监管有什么新的措施？怎么确保落实？

市食品药品监督管理局政策法规处处长傅伟华回答道，这次地方立法主要想从五个方面来规范网络食品经营的活动。一是要建立网络食品交易第三方平台的备案制度。目前在法规修订中明确规定了，在本市提供网络食品交易第三方平台服务的经营者，也就是不论是注册在上海，或者是注册在外地，但在上海经营的，都必须备案。

二是建立网络食品经营的许可和信息的公示制度，要求网络食品经营者依法取得生产经营许可或者办理备案手续，并且规定他们必须在网站的主要页面显著的位置公开营业执照、许可证件以及食品量化分级管理等有关信息。

三是明确了第三方平台的管理责任，明确要求第三方平台建立食品安全的质量管理制度，明确准入的标准。

四是强调网络食品交易第三方平台事中事后的管理责任，当第三方平台发现入网经营者有无证生产经营行为，或者说有经营禁止生产经营的食品，或者发生食品安全事故的，要停止对入网食品经营者的服务。

五是提出了对配送食品管理的卫生规范要求，明确了配送必须要符合法律法规。

针对第三方平台明确准入的标准，阎祖强强调，为什么要在法律上让企业落实准入标准？比如说“饿了么”，它不是没有准入标准，也有，比如说让进入的企业上传照片。他们审了吗？其实没有落实。200多万张照片，他说来不及审，导致照片真实性存在问题，比如，照片不一定是他的饭店，是拍了人家的饭店传了上去。这次我们在法律上规定，准入的时候必须去现场查看，而不是在网上、在电脑上审一审。

阎祖强还补充道，配送食品的概念大家还不太清楚，就是最后一公里送餐，在法律上也提出了三点要求，一是送餐人员要依法取得健康证。二是送餐的箱包等工具必须符合卫生规范，要专用。三是必须要遵守有关温度控制要求。

“饿了么”怎样了

有媒体提问，市食药监局在3月份约谈了部分企业，目前为止效果如何？是否有了改善？

阎祖强说，我们请订餐第三方企业，特别是“饿了么”，拿出了一整套质量管理的方案，我们正在审核，也就是说他们在“饿了么”整个体系当中建立了一支专门食品安全内部的检查员队伍。以前没有，光发展，餐饮企业都到这个网上来，但没有内部的检查机制。这次建立起来了。第二个，有个质量控制的标准。第三个，我们督促他们，必须把政府的监管信息在“饿了么”的平台上体现，现在体现比较好的是大众点评网，“饿了么”也有。这样一对照，这一段时间，有1.7万家原来无证无照的企业从线上已经下来了。这样就保证了食品安全。1.7万不光是“饿了么”，有五家，包括大众点评网、美团等等。关于网络订餐的管理办法9月1日实施，国家10月1日也会颁布网络订餐平台的规定，我们对标了国家有关规定，国家偏重追究责任，注册地和经营地不一致如何监管，都进行了明确。我们相信通过不断地规范、不断地梳理、不断地落实企业主体责任，像这种新兴业态既鼓励它发展，方便百姓的生活，但也要从严监管，符合食品安全监管的要求。