江苏港口岸线资源代际配置研究

尹庆民 邓益斌

摘 要：港口岸线资源是江苏省海洋经济发展的重要资源，针对当前江苏省港口岸线资源配置中出现的港口岸线资源利用缺乏高效性、规划缺乏整体性、法规缺乏全局性的问题，提出对江苏省港口岸线资源进行代际配置。对此，建议加强岸线开发法律法规建设、制定港口岸线总体利用规划、成立港口岸线执法管理专队、建立港口岸线使用评估体系、建立港口岸线价值核算体系，以实现对江苏省港口岸线资源的代际配置管理。

关键词：江苏省；港口岸线资源；代际配置

中图分类号：F552 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2016）08-0016-02

代际配置的概念于1984年由联合国环境发展委员会提出，主要包括以下内容：“各代人都拥有平等利用资源这种资本的权利。”意指未来代际的人与当代人拥有平等的生存、发展机会，作为当代人，应当合理利用资源、保护环境，并重视资源与环境在不同代际之间的合理分配。港口岸线资源对于港口建设和发展来说至关重要，要实现江苏省经济的可持续发展，港口岸线资源的代际管理就必须加以重视和把握。

由于港口岸线资源是一种典型的公共物品，因此在港口岸线资源管理中，保证代际公平是配置的首要原则，经济学者们从不同角度对代际公平和代际公共品进行了研究，并在此基础上，积累了诸多的文献资料。McNutt认为俱乐部会员应负担的成本有两方面的内容，一是由于非时间性因素带来的拥挤效应；而是时间性因素“由于使用而造成的贬值”两方面的内容。据此，创造了“跨时间”（代际）的模型，并利用该模型进行公共品代际特征的检验。20世纪末，以代际间的博弈为出发点，学者们在讨论代际公共品的供给时，主要考虑到代际间的公平与激励。Kotlikof发现每代政府都存在一个共性，即它宁愿失信也要选择较低的资本税率。学者认为可以利用持续性的“代际契约”来解决这个共性问题。代际契约主要约定，后代人对前一代人进行经济补偿，一般会通过转移一部分财富来弥补他们选择低资本税率的行为。Becker等在讨论代际交易时，以老人教育和社会保障为例，讨论了代际间交易的内在关联。Jacobus等对代际公共品投资进行了研究，并通过建立有限代交叠模型，得出不足投资由每代人的自私自利导致不足投资发生的结论。

根据以上研究，Rangel基于代际间转移对象的不同，将代际公共品划分成“向前的代际公共品”和“向后的代际公共品”两种，并且进一步得出代际公共物品后代代理人缺位、代际外溢性等性质。他的这些研究为代际配置研究提供了理论基础。

1 江苏港口岸线资源利用存在的问题

作为江苏省重要的海洋资源，江苏省港口岸线对于江苏沿海开发具有重要的战略意义。港口岸线具有有限性的特点，加之需求的无限性，导致港口岸线资源配置利用方面会出现问题。

（1）港口岸线资源有限，利用缺乏高效性。江苏省港口岸线总长为888.945公里。粉砂淤泥质海岸是江苏沿海最主要的地貌类型。江苏除连云港港附近有44公里的岩质海岸外，其他的海岸均属于淤泥质海岸。相比岩质海岸，淤泥质形成的海岸航道较浅，不利于形成天然良港。同时，以连云港市为例，在岸线开发时，不能节约、集约、高效利用岸线资源的现象均不同程度地存在，已建和筹建项目都集中布点在沿海岸线，货主码头偏多，预留岸线不足，向陆域纵深推进带动腹地发展不够明显。

（2）岸线资源开发无序，规划缺乏整体性。江苏沿海的各个县市都有着自己的建设港口的计划，港口布点过多，岸线资源开发存在无序现象。江苏港口群发展总体来说，国际化港口少，发展中港口多，主要港口出海航道不能满足船舶大型化的要求。港口功能重叠，岸线规划缺乏整体性，港口规划建设协调性不够，导致港口在运行中出现各功能之间交叉。例如江苏省沿海三市都将钢铁、能源、化工、船舶和海工装备、风光电装备以及港口物流、沿海生态湿地休闲旅游等作为重点发展的产业，导致江苏省沿海港口岸线上产业同质竞争现象明显，不利于形成产业集聚。

（3）岸线资源管理不足，法规缺乏全局性。2004年实行的《中华人民共和国港口法》（2015年4月24日修正）对港口岸线的使用和审批做了相关规定。《江苏省港口条例》对江苏境内港口岸线的利用、保护和审批也做出了具体的规定。盐城市结合当地港口岸线资源的实际情况，制定出台了《盐城市沿海港口岸线使用管理办法》。江苏省目前缺少一部关于沿海岸线使用的全省性法规，急需出台一部该方面的上位法规，作为全省港口岸线资源管理的规范性、指导性文件，来进一步加强全省港口岸线资源的管理配置，解决骑在实际管理中存在的诸多问题。

针对上述江苏省港口岸线使用过程中存在的问题，通过对江苏省沿海港口岸线资源进行代际配置，可以在一定程度上解决这些问题。

第一，对岸线的占用和使用均进行收费。这样有利于发挥价格杠杆在资源配置中的作用，发挥出各种性质存在差异的岸线自身该有的价值，有利于提升江苏省港口岸线资源的综合使用效率。

第二，通过采用合理的岸线价值评估方法，确定岸线的价值。这样在江苏省统筹规划岸线使用时就有了参考的依据，这样岸线资源能够获得一份合理的补偿，解决港口岸线资源维护和补偿的资金缺口。

第三，依靠技术改进，基于实物管理，通过健全相关岸线资源管理的法律法规，确认产权机制，加大执法力度，将港口岸线的资源配置上升至省际层面，江苏省对港口岸线的所有权在经济上得到体现，避免港口资源被行政区域分割，各港口之间缺乏合作。

2 江苏省港口岸线代际配置的具体方案

（1）加强岸线开发法律法规建设。现有的法律条例已经对港口岸线有偿使用与代际合理配置有了初步的保障，然仍存在不少的缺陷，我国一直以来也没有一部全用性的关于港口岸线资源有偿的使用的保障性法律，相关法律均有各地独自研究决定，这样就会出现各个城市收费不同步的情况。另外，造成港口岸线资源开发秩序混乱这一现象的主要外部因素是产权关系不明确。因此，需要依据《中华人民共和国港口法》、《江苏省港口条例》、《港口岸线使用审批管理办法》等相关法律法规，结合江苏沿海港口岸线资源的实际开发情况，推出《江苏省沿海港口岸线资源使用管理办法》，从而加强江苏省港口岸线的管理，进一步保障江苏省沿海港口岸线合法、有偿的进行开发，提高沿海港口岸线资源的利用效率。

（2）制定港口岸线总体利用规划。港口岸线规划缺乏整体性是江苏港口岸线资源开发过程中一直存在的重要问题。因此，制定一份江苏省港口岸线开发的总体规划，来保障岸线资源的有偿使用和代际配置是有必要的。具体做法是以省级交通运输主管部门为主导，各地交通管理部门来辅助，从而制定江苏省港口岸线总体利用的规划。具体程序是在摸清江苏省港口岸线资源的数量和相关特征等具体信息的基础上，指定科研机构对这些获得的数据进行整理分析，针对不同的岸线特性进行合理规划利用，各地交通管理部门根据主管部门发布的方案对港口岸线的利用进行审批和管理。

（3）成立港口岸线执法管理专队。以省交通运输主管部门为主导，在沿海城市港口管理部门的基础上，增设专门的执法队伍，对本市的港口岸线进行执法管理，包括对岸线的登记、审批、使用、出租、转让、出让等进行监督和管理，保障港口岸线的有偿使用，促进港口岸线资源的代际配置。

（4）建立港口岸线使用评估体系。建议构建港口岸线合理使用评估体系，执行动态淘汰制度和激励制度。沿海各级港口管理部门要对合理使用岸线的单位进行奖励，反之，对于滥用岸线资源的单位，要进行惩罚，情节严重的甚至可以撤销其使用岸线资源的权利。港口岸线评估体系可以有效提高岸线使用效率，保障港口岸线的有偿使用与代际合理配置。

（5）建立港口岸线价值核算体系。在明确港口岸线资源经营性资产的性质上，实行江苏省港口岸线资源的有偿使用，推动全省逐步形成以港口岸线资源资产产权为中心的管理和经营新机制。建立这一核算体系，主要做好三个方面，一是对港口岸线资源进行资产产权登记，建立港口岸线实物账户；二是对港口岸线资源进行基准价评估，建立资产价值账户；三是建立港口岸线资源资产负债表。

参考文献：

[1]McNutt P. Public goods and club goods[J]. Encyclopedia of law and economics， 1999， 1： 927-951.

[2]Kotlikoff L J， Rosenthal R W. Some inefficiency implications of generation politics and exchange[J]. Economics & Politics， 1993， 5（1）： 27-42.

[3]Becker G S. Family Economics and Macro Behavior1[J]. The American Economic Review， 1988.

[4]Doeleman J A， Sandler T. The intergenerational case of missing markets and missing voters[J]. Land Economics， 1998： 1-15.

[5]Rangel A. Forward and backward intergenerational goods： Why is social security good for the environment？[J]. The American Economic Review， 2003， 93（3）： 813-834.

[6]宋勰超.对我国现行港口岸线使用收费制度的初探[J].中国港口，2007，05：44-45.