适应新体制打造新机制全面深化改革服务长江经济带发展

付绪银

摘 要：随着长江航道管理体制改革的推进，长江航道建设任务更重、要求更高，本文从适应改革和创新的角度提出了建立新型公益服务、建立新型航道保护联动机制、建立新型现代企业管理机制的工作目标。

关键词：长江航道；体制改革；创新

中图分类号：U611 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2016）08-0010-02

当前，国家大力实施依托黄金水道推动长江经济带发展战略，今年正式印发了《长江经济带发展规划纲要》，进一步明确了长江经济带发展的战略定位、战略方向和战略重点，明确提出了2020年和2030年建设目标，部署了工作任务。

《规划纲要》在提高长江航道战略地位的同时，也赋予了千钧重担。今年上半年，交通运输部实施的长江航道管理体制改革，就是要使长江航道提高服务能力，更好地服务和推动长江经济带高速发展。随着体制改革的推进，长江航道当务之急就是要聚焦公益服务，建立一套新型的长江航道管理运行机制，进一步释放体制活力。

1 建立新型公益服务运行机制

一是调整优化航道维护和运行机制。航道维护和运行是长江航道提供公益服务的关键领域，是最基本的航道服务。抓好航道维护和运行、保障畅通安全是长江航道的主业主责，也是立局之本。这两项工作具有基础性，同时也具有专业性、技术性，涉及航道、航标、测量、运行、应急指挥等诸多工作，业务庞杂，任务繁重，工作艰巨。下一步，要结合“三定”，在资源配置上向直接从事公益服务和生产的业务部门倾斜，特别是向航道维护和运行部门倾斜，根据航道要素和业务特点，细分工作职责，增设相关部门，充实人员力量，同时建立健全相关的工作标准、规范和相关制度，实现航道养护的专业化、精细化，实现航道运行的科学化、快速化，提高航道养护和运行的质量和效率，带动航道服务水平的整体提升。

二是调整完善建设管理机制。航道建设也是长江航道提供公益服务的重要手段。这些年来，长江航道局非常重视建设管理工作，相关机构设置和人员配备都比较充足，机构分分合合，机制不断调整。随着《长江经济带发展规划纲要》的正式出台，长江航道建设任务更重、要求更高，必须整合资源，调整机制，增强合力。下一步，要结合“三定”，对建设管理机构设置和人员配备重新进行排列组合，把五个指头攥成拳头，做到集中力量、重拳出击。在建设项目管理上，要实行统一规划、分级负责，原则上航道整治工程和整治建筑物维修全部由长江航道局集中组织实施，在汉单位除武汉航道局和转制单位，其基础设施建设也全部由局集中组织实施，汉外单位的项目仍各自分级负责。

三是调整完善数字航道和信息化建设管理运行机制。数字航道和信息化建设是长江航道的发展方向，得到了交通运输部的高度重视，是长江航道科技创新和信息化建设成果的集中体现。数字航道具有专业性、技术性、高端性，在建设、运行和维护管理方面都与实体航道有别，不能用同样的机制进行建设、运行和维护管理。这样的机制不改变，数字航道和信息化建设就难以成功。下一步，要充分考虑数字航道的特点，抓紧建立完善数字航道建设管理运行机制，明确机构职责，制订标准规范，完善相关制度，实现统一规划、统一标准、统一建设、统一管理。

四是调整完善科技创新管理机制。长江航道现代化只能走科技引领、创新驱动之路，需要取得一批重大科技突破。下一步，要引入市场机制，增强创新动力。逐步开放长江航道科研市场，吸引全社会的创新资源为我所用，用最短的时间实现长江航道技术水平的飞跃。今后凡是具备竞争性的科技创新项目，原则上都通过市场竞争确定承担主体。同时，要调整完善自主创新工作体系。长江航道局设立新的职能部门，统筹负责技术服务工作，重点组织开展应用型技术创新。要实行目标责任考核制度，列出创新任务清单，按年分解下达创新任务指标，逐个开展技术攻关，严格检查落实和责任考核。对于基础理论研究项目，以任务的形式指派内部研究机构承担，纳入考核范围。

五是调整完善机关和基层管理机制。提高公益服务靠机关和基层共同努力。机关建设搞不好，整个单位管理上不去，服务就上不去。基层直接从事生产和服务，基层没有战斗力，服务就失去了基础。下一步，要通过调整机制、完善制度，进一步理顺关系，实施分类管理。要结合“三定”方案，科学清晰地界定机关与基层权责边界，使机关和基层各自回归本位，各司其职，各尽其责，各干其事。机关的主要职责是管理和服务，要经常深入基层、指导基层、服务基层，坚决防止机关官僚化。同时要加大机关简政放权力度，加强机关制度建设和机制调整，促使机关进一步转观念、转职能、转作风、提升能力、提升水平、提升服务。基层一线主要负责组织航道生产提供服务，对基层的所有工作安排都要紧紧围绕生产来进行。当然，这并不是说基层除了生产其他什么都不做，必要的学习和活动还是要开展，但是要紧密结合基层工作实际，同时要坚决杜绝基层一线行政化、机关化的倾向。

2 建立新型航道保护联动机制

长江航道改革政事分开后，面临怎样更好地保护航道的问题。虽然长江航道局航道行政管理和现场执法职责已经全部分别移交长江航务管理局、长江海事局，但是不管权力由谁行使，航道保护都事关长江航道畅通安全，事关我局的职责履行。权力和职责可以移交，但保护航道的责任心不能取消，要积极主动加强与有关单位和部门的合作，尽快建立起一套新的航道保护机制，使长江航道保护得到进一步加强，而不是受到削弱。

一是建立航道现场执法工作机制。这次政事分开改革后，长江干线重庆至江苏浏河口段实现了水上综合执法。为进一步推动综合执法，加强航道资源保护，长江航道局制定了《长江干线航道现场保护工作办法》，并与长江海事局联合制定了《长江干线水上综合执法工作协同规定》。下一步，将认真落实办法和规定要求，加强协调配合，增强保护合力，抓好技术服务，做好取证和通报工作，积极向信息共享平台提供相关信息，逐步建立新的航道现场保护工作机制。同时，根据职责要求，继续做好长江上游四川宜宾合江门至合江界石盘、长江口北支水道和江苏浏河口以下122公里长江口航道的现场执法管理工作。

二是建立航道技术服务工作机制。今后长江航道局负责为行政机构提供专业的技术服务和技术支持，凡跨拦临河建筑物涉及通航影响的技术审核及专设航标的许可，都要以我们的技术分析和意见建议作为支撑。但是怎样做好技术服务工作，要求是什么，内容是什么，程序是什么，都需要尽快明确，要抓紧制订长江航道局服务航道行政管理工作规定等系列制度，尽快形成一套新的工作机制。

3 建立新型现代企业管理机制

事企分开后，需要解决好长江航道局怎么管理公司的问题和公司内部怎么实现科学管理的问题，要主动向先进学习，向现代企业管理看齐，抓紧建立现代企业管理制度。

一是建立完善局对企业的宏观管理机制。目前长江航道工程局有限责任公司（筹）已经挂牌成立，要继续理顺局和公司的权责关系，抓紧建立一套更加科学合理的企业宏观管理机制，真正实现企业的自我管理、自我约束、自主经营、自负盈亏，为企业发展松绑。

二是建立完善公司内部管理运行机制。企业要尽快适应体制的变化，主动学习外部的先进管理方式，注重总结推广内部有效的管理经验，进一步加快企业化制度体系建设，当前重点是要加快构建现代企业经营管理体系、项目管理体系、财务会计体系、人力资源管理体系，尽快完善公司内部运行管理机制，提高公司治理水平。要坚持市场原则，坚定不移地走市场道路，坚决摒弃计划经济的思维。要坚持效益原则，所有的机制和制度都要以服务经营和创造利润为核心，有利于拓展经营市场和提升经济效益。

（本文作者系长江航道局局长）