德国为何没被高福利拖垮

李工真

德国人一年工作187天，休息178天，还创造经济奇迹，是怎么做到的？德国一个家庭生育7个孩子是怎么养育的？德国是如何建立世界上最大的社会福利体系的？专注德国现代化问题研究的作者在武汉大学珞珈论坛上讲述了德国的经济奇迹，深入分析了为什么德国没有被高福利拖垮。

禁止节假日休息日上班

第一是改善受福利者的地位，首先，在劳动保护政策方面，国家法律严格规定，禁止招收童工，禁止让18岁以下的青年工人上夜班，禁止休息日和节假日上班。

德国人严格遵循节假日不上班的规定，到了礼拜天，连商店都关门了，商店的服务员说，我是人，我也要休息，要尊重我的人权。

德国人现在要的不是更多的收入，而是更多的自由支配的时间。生活的质量，是由这个东西来决定的。所以你看，禁止在节假日休息日上班，禁止让孕妇在产前六周，产后八周上班，除每周休息两天以外，每个工人每年享受六周带薪休假。

德国现在的情况是什么，一年工作187天，休息178天。给你算算看，双休日就102天，然后再加40多天的带薪假，你看差不多就150天了。还有20多天是什么？圣诞节，万圣节，复活节。所以在德国，每个人一年平均要休息178天。

当然，德国人时间观念也比较强，比如说早上八点钟打卡，7点59分59秒把卡伸进去屏幕是黑的，等到八点卡就变红了。

企业欠薪国家支付。当企业拖欠职工工资时，一概由国家支付。企业欠多少钱，先给职工，让职工先回家，然后这个事就变成了国家和这个违法企业之间的事。然后，就让警察局、检察院什么的上。德国成立了由工会、雇主协会和国家公务员代表各占1/3的各级劳动局。他们要负责向工人介绍劳动岗位，提供职业咨询，促进职工教育，组织进修和改行培训，在改行培训期间，劳动局要为进修和改行培训的工人提供无息无偿的补助、信贷、生活费。

夫妻分居要给补助

分居也要给补助，老婆不在一个城市里面，为了去另一个城市读进修学校跟老婆分居，国家要给钱的。

还有你要探亲，路费都是劳动局要给你的。还有你不想两地分居，让老婆搬过来，全家都搬过来，连用车子把行李搬过来这些钱都是劳动局出的。

劳动局就要干这个事儿。一个工会斗争搞了100多年的社会民主党，世界上第一个工人政党就出现在德国，这就是德国100多年斗出的成果。

解雇工人老板说了不算。1972年，德国企业组织法又规定，凡已超过五名雇员的私人企业，就要组织企业工会；凡是已经超过2000名雇员的企业，就必须要建立企业监事会。这个监事会要由劳资双方等量的代表来组成，这就是工人企业管理。然后，参与法还规定，要设立与其他董事会成员具有平等地位的劳动经理。就是工人推举出一个代表，他就是这个监事会的副主席。没有监事会代表的同意，任何人都不得随意任免这名劳动经理。他的去留，是由工人决定的，不是由老板决定的。

尽管我们说这种监事会的成立并不意味着工人当家做主，但我们不难看到，在这种现代企业管理制度当中，录用、解雇工人是由人事决定，不再完全由企业家支配，不是由资本家一个人来炒鱿鱼了，而是必须要与这名工人代表协商来确定。

工资只能增加不能减少

在工人工资的变动上，只能做出有利于工人的决定，只能加工资，不能减工资。任何情况下都不能减，企业倒台了都不能减。最后一次工资，如果企业破产的话，就由国家来发给你，必须要给，这是没办法的事。德国建立了一个全面的社会保障制度，一张极其严密的社会保障网，作为社会市场经济不可分割的一部分建立起来。它保障了联邦共和国公民的生存，并在他们面临疾病、工伤事故、失业、残疾、衰老以及死亡风险的时候，提供了广泛的社会保障，从而使得联邦德国成为战后世界上最大的社会福利体系。

失业可领832天失业保险。我们来看看失业保险方面，凡在失业以前三年之内交过至少360天义务保险的工作者，他只需缴纳费用的一半，即可领取失业保障金。如果你是一个有孩子的父母的话，如果你需要抚养子女，你可以领取最后工资的68%。如果你不养孩子，就只能领取最后工资的63%。但最多不能超过832天，在这期间，也就是在2年零100天内你是可以不纳税的。国家的劳动局及各地的劳动局有义务三次向你提供劳动岗位，和你原来专业相关的，你可以拒绝，拒绝了之后他们可以不管你。不管你之后就把你甩到另一个领域去。凡无权享受失业保险金的失业者，你可以领取最后工资的53%。

那么在这个社会中可以生存下来的条件是什么呢？你只要工作过三年，缴过一年保险，你就可以吃这个救助，吃到死。那当然我们要说，你工作的时间越长，你的最后一次工资的数额就越大，你只干三年可能你的工资的份额是一个比较基本的数字，但是绝对饿不死你。所以，德国的很多女孩子就是大学毕业之后干三年，三年工作中交一年的保险费，然后就嫁人，嫁人之后老公养家，但仍有失业保险救济金，一辈子是饿不死的。所以，德国没有露宿街头的人，露宿街头的都是外国人。

无需缴纳工伤保费。在工伤事故保险方面，雇员无需缴纳保险费，一旦发生事故，由保险机构负责提供全部赔偿金。一旦发生工伤事故，手废掉了，老板赔钱，这一招厉害，所以德国的机器为什么那么厉害，如果机器太危险了，老是发生工伤事故，老板赔不起，还不如把这个钱省下来造机器。增加安全性减少污染，这样多划算。如果一天到晚赔钱，老板受不了。

所以，为什么德国会走到这一步，它的环境保护非常好。比如说，我因为环境污染得了肺炎，我是在工作期间得了肺炎，那老板就要负责任。老是赔钱，老板受不了，还不如消除这个污染。这种经济上的不划算，就推动了老板们想尽办法去改进、去改良新机械，减少污染和浪费，净化空气。他们就是用经济惩罚把企业牵起来，逼着你不断地搞技术革新。

一人有医保全家都可享受。在医疗保险方面，雇员只需缴纳一半的保险费，其配偶和子女均有权免费享受这个福利，一人交保险全家吃。当然你的子女是没有工作的子女。你的老婆肯定是跟着来，不管她有工作还是没工作，只要你一人有保险全家都能有保险。

交七年保费可领正常养老金。在养老保险方面，这里讲的是正常养老金，前面说的是伤残养老金，那个不正常。凡年满65周岁的男性和年满60周岁的妇女，只需有15年缴纳过一半的保险费，就等于七年的保险费，就有权利享受正常养老金，等于最后净工资的2/3，任何人都一样，总统、总理和小学校、园幼儿园阿姨是一样的，每个人都是最后工资的2/3。

孩子生得越多补助越多

在鼓励生育方面。每一个有子女的家庭，不管老公拿多少钱，一概不管。不管你的收入状况如何，你可以享受每个月为你第一个子女领取50欧元，第二个子女开始就上升为100欧元，老三就是250欧元，老四是500欧元，老五1000欧元，老六2500欧元，老七的时候就是5000欧元。这个钱一直要支付到孩子年满27周岁，就是每个月要拿这些钱拿到27岁，这就是德国的制度。

在德国，你要做一个全职妈妈完全可以，要自己养活自己，就不停地生孩子。但即使这样，德国人也不愿意生，他们用反向思维，哪有那么好的事，肯定是个陷阱。德国这个社会人们要追求的是更轻松的生活，而不愿意去把时间放在这些事情上。

所以，在德国会看到两种人：一种人，比如一对优雅夫妻牵着一条狗，舒适地走；还有这种情况，一个家庭出行，爸爸手里拽一个，妈妈怀里抱一个，老大推车里推一个，老二推车里推一个，还有一个孩子流着鼻涕抓着妈妈的裙子，一家七口一起走。德国要么就一个不生，要么就一个大家庭。

实行全免费教育。在教育福利方面，国家法律规定，应该使所有的青年，不管其出身和父母的收入如何，都能够得到适当的教育，中小学可以得到补助，大学生可以得到贷款，包括大学在内，整个教育体系都是免费的，德国实行免费的教育。

GDP的37%以上用于福利。我们再来看看福利资助的规模，联邦政府在这一方面的总支出从1949年的99亿马克，上升到1978年的3000亿马克。几乎占了当时国民GDP的30%，超过了世界上的任何一个国家。即等于社会福利保障制度每年对每人支出4838美元。1988年以后，这一方面的总支出一直维持在GDP的37%以上。德国终于成为了一个可以不要国防军但万万不能没有福利制度的国家。

所以我们看到，通过这张社会福利保障网，每一个德意志联邦共和国的公民，无论你出生于什么样的家庭，从摇篮到坟墓的一生中，在生老病死的问题上已经得到了国家法律的全面保护。消除了在职者一旦丧失工作机会和超过工作年限以后经济上无依无靠的困局。它为无依无靠的人，包括孤儿寡母在内的所有人，提供了一种合乎尊严的生活水平。它通过规定各种保险、救助金额等级上的差别，使受惠者在职期间的工作努力状况与随之生效的社会保障权利的享受之间建立起一种紧密的联系。它将全民免费教育纳入到社会保障体系之内，使得这种体系具有了发展科学教育，培植生产力的功能。它的全面性、广泛性、严密性成为有利于西方民主国家社会安定和生产迅速发展的重要因素。

世界上最健全的经济。德国的经济是一个非常健全的经济，为什么德国不受欧债危机东西影响，就是因为德国的发展走向体系化。第一，不靠盲目的高速。第二，不玩金融衍生产品。第三，不靠旅游。第四，不靠房地产。那靠什么？靠高端工业品生产制造和出口，还有武器。所以它的经济被定义成世界上最健全的经济。美国的经济都没有它健全。它不跟你玩虚的。所以德国这么好的福利制度，没有把德国搞垮。

联邦德国的经济奇迹不仅在德意志经济发展史上是史无前例的，而且它深刻地氛围在所有社会领域中是显而易见的。其中，比成就规模更令人惊讶的是，对竞争原则与社会公正原则的成功贯彻与履行。

（本文作者系武汉大学教授）