义务教育均衡发展给山区教育带来福音

矣发勇

摘 要 教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，关键是机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。

关键词 义务教育 均衡发展 山区教育

中图分类号：G619.21 文献标识码：A 文章编号：1002-7661（2016）09-0119-02

促进义务教育均衡发展，功在当代利在千秋。但长期以来，我国义务教育发展中存在的突出问题是，城乡、区域之间的发展差距较大，区域内校际之间资源配置不均衡，优质教育资源短缺、辐射面窄等，因而对于我国教育发展发展中存在的不公平问题，人们感受最直接、反映最强烈的是义务教育的均衡问题。

义务教育均衡发展 。所谓义务教育均衡发展，是指根据经济、社会、教育发展实际，分阶段、有步骤地缩小城乡之间、地区之间、校际之间的差距，其最终的目标，就是要通过合理配置教育资源，为每一个学生提供相对平等的教育条件，办好每一所学校，教好每一个学生，让每一个儿童同在蓝天下，共同成长进步，都有一个美好的明天。

“均衡发展”不等同“平均发展”。教育的均衡发展一定不能跟平均发展划等号。从个体看，教育均衡指受教育者的权利和机会的均等，指学生能否在德智体美劳等方面均衡发展、全面发展；从学校看，教育均衡指区域间、城乡间、学校间以及各类教育间教育资源配置是否均衡；从社会看，教育均衡指教育所培养的劳动力在总量和结构上，是否与经济、社会的发展需求达到相对的均衡。当前人们关注的基础教育均衡发展，主要是指我国不同地区之间、城乡之间、同一地区不同学校之间、同一学校不同群体之间的教育均衡发展问题。或者说，它主要涉及的是受教育者的受教育权利保障问题，教育的民主与公平问题。因此，当我们谈论均衡教育时，要与平均教育区分清楚。

促进义务教育均衡发展首先是政府责任。均衡配置公共教育资源，加快改善薄弱地区和学校的基本办学条件，是让全体适龄儿童、青少年享受平等教育的基本体现，是实现义务教育均衡发展的基础。要把推进义务教育均衡发展作为发展教育的重要指导思想和主要职能，将义务教育均衡发展纳入经济社会发展规划，不断提高公共财政保障水平，为义务教育阶段学校提供均衡的办学条件。要统筹规划，确保教育资源在区域之间、城乡之间、学校之间和不同受教育群体之间合理有效的均衡配置，形成公平配置公共教育资源的长效机制。

制度是促进义务教育均衡发展的重要保障。公共教育资源配置的不公与失衡、社会过于功利化的教育价值观、学校办学思想与教育理念的偏差以及既得利益集团的干扰与阻碍等，是造成我国义务教育均衡发展改革存在问题的根本原因。教育行政部门应坚持依法行政，依法治教，着力推进体制机制创新，为推进义务教育均衡发展提供长远保障。探索建立区域城乡义务教育共同发展机制，建立和完善义务教育质量监测评估机制，建立和完善城镇教师到农村学校任教服务期制度。提高乡村教师待遇。改革职称制度。健全城乡教师交流机制，推动优秀校长和骨干教师在城乡之间、校际之间的合理流动，鼓励他们到农村学校和薄弱学校任教、任职，发挥示范、辐射和带动作用。完善义务教育阶段教师绩效工资制度。建立和完善对县（市、区）义务教育均衡发展督导评估和表彰鼓励机制。教育督导机构要定期对所辖县的义务教育均衡发展状况进行检测和评估。

促进教育均衡发展学校和教师责无旁贷。伴随着城镇化的推进，部分山区学校生源萎缩，优秀教师下不去、留不住、教不好，助推择校风气，形成恶性循环，增加了家长负担。应加强教师与教师之间的交流以及工作流动 。固定在一个地方或者是一个学校进行教学，不利于教师的成长，尤其是不利于偏远山区教师的成长。在偏远山区的教师很少甚至是没有机会到城镇的学校进行学校与观摩，大都是一辈子呆在乡间。偏远山区的信息不流通，很多有用的教学信息、先进的教学理念、科学的最前沿研究等等，这些教师都没办法在第一时间获取，错过了教学的最佳时机。这对教师的成长有百害而无一利。让教师永远留在一个地方或者一个学校教学，老师都会容易出现”职业疲劳”，影响教学质量，也会影响教育的均衡发展。优秀教师应该到偏远山区教学，学科知识薄弱的教师也应该到城镇学校教学，促进城乡学校的协同发展。同时，学校与学校之间要常常举办交流活动，这些交流活动的举办不仅仅是形式上的，更重要的是教师之间通过交流，相互学习，相互探讨学科的发展。

云南省玉溪市易门县的模式可谓它山之石可以攻玉：建立校际网络，共享资源包。教育信息化是义务教育现代化的重要标志，也是实现义务教育均衡发展的重要途径。农村和偏远山区的教育基础设施仍然比较落后。因此，应加强对落后地区教育基础设施的建设，加强区域之间、城乡之间、学校之间的网络建设，使得农村和偏远山区学校的学生能借助教育信息化这个平台，与经济发达地区学校的学生站在同一起跑线上，享受优质的教育资源，从而促进教育的均衡发展和教育质量的提高。