新形势下党委如何助力中小机场发展

冯惠玲

摘 要：近几年来，随着经济的发展，国内机场发展态势迅猛，呈现不断上升的趋势，旅游业的发展也促进中小机场的发展。尽管如此，目前国内中小机场的发展仍存在着很多问题，比如，生产运作遇到阻碍、市场开发慢及市场灵活度不够、机场的基本建设及管理等与国外仍有差距。当前，作为国企的中小机场在这种形势下，就更加需要注重安全与发展，但也正因为国企的本质导致了其获利能力不高。就目前的发展状况，党委要发挥其作用，推动中小机场的发展。各个中小机场党委都面临着同样的发展问题，如何发展中小机场成为本文研究的重点。

关键词：党委助力；中小机场发展；平稳发展

中图分类号： D267 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）25-120-2

1 国内外中小机场的发展状况

1.1 机场的布局与管理模式

对于国外发达国家的航空业在规模和经营上相较于国内都相对于完善，我国仍存在一定的差距。当前国内可以向国外学习经验，学习其机场的分布、经营的模式、战略的制定等等。当前国外的机场分布比国内多而广，因此国内需要合理分布中小机场。国外的机场管理模式与国内不同，他们认为机场是为社会提供便利益服务，不会以盈利为目，这点值得我们借鉴。总之要依据各国的实际情况，对不同的机场进行管理。

1.2 机场竞争力与战略发展

机场的发展战略至关重要，集团专业化的战略及枢纽化的战略对于促进机场的发展具有重要的指导作用。要扩大机场规模，就需要完善航空运输网络，以枢纽机场为主要的核心逐步向外扩大。在客流相对较为集中的地方中转连接干线与支线，提高客座率，有助于提高竞争。机场企业要有创新意识、进行内部创新管理，再结合市场，推行可持续策略。

2 惠州机场目前的发展概况

2.1 超常规的工作实现通航

2015年2月5日，惠州机场在省市、集团公司领导和社会各界的见证下，正式通航了。广东省机场管理集团有限公司旗下已有5个运营机场，而惠州机场则成为其中一员，在惠州民航史上揭开了新篇章。在动工建设、运营筹备、调试运营、正式通航的流程中，惠州机场全员超常规工作，仅花费了7个月，便实现了通航，令人赞叹。

2.2 运输生产增长势头迅猛

2015年，惠州机场开通了6条航线，通达国内的7个大型或枢纽城市（含哈尔滨在内），初步已形成航空网，前景发展光明。在生产运输发展方面超出人们的预期，发展速度迅猛，年度生产运输目标提前3个月就完成了。全年飞机起降累计3430架次，旅客吞吐量达37万人次。2016年3月，惠州机场又开通海口和西安这两条航线，目前这8条航线通达9个大型或枢纽城市。所有航线保持每天一班，计划今年内将再开通一至两条航线，不断发展完善航空交通网。

2.3 顺畅的生产运行与平稳的安全形势

作为一个新运营机场，惠州机场也不可避免地在运营和管理等方面出现困难。首先是运营运行经验不足、业务外包以及军民合用存在问题，为此，机场调整了战略，制定一系列的目标和方法。提出建设“平安民航”的目标，出台各种措施以确保机场的安全。其次，需要加强业务规范化建设，以“五大手册”为抓手大力推进制度建设，确保技术操作、人员资质、应急处置和运行管理等符合行业标准的岗位要求，减少风险，预防安全事故发生。接着，合作单位、驻场单位之间相互配合协调有效地执行行业的规定，促使业务水平及工作效率不断地提高，保障飞机的安全运行，并且与本部密切配合，形成共同成长氛围。最后在生产流程和基础设施完善方面，以三级会议制度为手段及时优化生产流程，持续跟进通航前遗留工程整改，完善基础设施，进一步确保安全生产，形成安全格局。

2.4 逐渐提升的服务质量

经济的发展使人们对于服务水平的重视空前提高。因此，机场要重视服务水平的提升，增大机场工作人员的业务培训和服务质量。并且要重视第三方服务质量的评估，根据意见实施“343”服务质量提升计划，加大服务质量的复查，制定大面积航班处置预案以保证机场正常运行秩序，增加座椅、饮水机、手机充电机等基础设施，协调市交通部门增加旅客班车，进一步满足旅客需求，改进服务的流程、制定服务提升措施，服务质量从软件硬件上逐步提升。

2.5 运作顺畅的军民航同场

针对军民航运行的特点，制定军民航常态联络机制，保持信息互报、沟通顺畅，使双方在场务巡查、净空保护、机坪维护等方面合作日益加深、配合日益默契，在消防、反恐防爆等方面形成了互为备份机制，出台和完善了空中管制与指挥、飞行区运行保障等5份军民航协议，军民航同场安全顺畅运作进一步得到保障。

3 新形势下，党委助力发展

3.1 加强党建工作完善公司治理

机场企业应该要积极落实“两学一做”教育实践活动，深化“团结和谐的创业型班子”建设，创造公平公正、风清气正的工作环境，增强公信力，明确权责边界，厘清决策层级，提高议事效率、决策水平和科学管理水平。统筹规划公司制度体系，细化完善内部运行制度，重点推进员工绩效考核管理制度、安全考核管理制度等，加强制度宣贯，提高制度执行力度。

3.2 积极推进实施管控模式

积极落实全面深化改革和创新体制机制要求，开展管控模式建设，进一步规范党委会、总经理办公会议事规则。要创新选人用人的方式，构建员工绩效考核体系以促进积极性。深入推行“一人多岗、一专多能”、“资源向生产一线倾斜”方针政策，严格控制机构及人员编制，做到从业人员精简高效控制。逐步提高本部与合作单位之间配合度，促进市场化管控模式初见成效，在同类规模机场中，人员精简度、人均劳动产出率处于较高水平。

3.3 注重机场形象宣传，提高机场知名度

注重机场形象建设，党委牵头，党群部门与各级媒体建立良好常态联系机制，继推出使用机场官网、微信公众平台相，全面开展机场宣传工作（惠州机场2015年全年发表机场各类报道达几百篇次，惠州机场作为惠州市的一张城市名片，提高了知名度和美誉度。）

3.4 加大机场基础设施建设

要优化机场内部功能设置，提升机场保障能力，完善服务设施设备，积极打造“小而美、小而优”的精品机场，提供优质服务体现，吸引旅客。

3.5 开拓非航资源挖掘利润增长点

充分利用有限的空间资源，统筹规划，做好航站楼内外广告、贵宾室冠名招商等非航商业开发工作，切实有效地将各种资源转化为经济收益，现实以辅业反哺主业。

4 中小机场发展战略

4.1 优化机场管理体制及人力资本结构

优化中小机场运行的管理体制有利于促进机场科学合理的运营。制定统一的标准与规范监督和管理机场的各项工作。树立合理的目标，增加机场工作的效益，构建完整的内部制度及管控体系。利用区域优势，将其变成为机场竞争的优势，以保证机场平稳、可持续运行。调整业务流程，缩减运行环节、机构、岗位、人员等，优化人力资本结构。

4.2 拓展业务与优化机场安全

根据不同中小机场的不同情况，制定不同的战略，实施不同的航线拓展计划。要加强建设支线枢纽的航线网络以扩展机场的发展规模。不断学习国外的先进机场管理机制、考核评价体系、项目风险评估机制、应急救援体系，推动国内中小型机场的发展。党委要以各中小机场实际的情况为立足点，创建更多适合机场运行营运的机制，以适应市场的需要。

5 结语

机场的发展要抓住机遇，适应市场和人们的需要。党委对于中小型机场的助力在极大的推动了机场的长久发展。正确的机场经营管理的模式是每种机场可持续发展必不可少的核心，因此机场企业和党委要树立正确的创新战略，制定符合机场发展的规划及目标，减少机场安全事故的发生，提高机场知名度，以吸引游客和货邮的目光，从而促使机场发展。

参 考 文 献

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