重庆市永川区节水型社会建设试点后评价研究

摘 要：本文以永川区节水型社会建设试点后评价为例，采用多层次分析法（AHP）对节水型社会中的各项指标进行分析评价，得出永川区节水型社会建设的综合评价结果，并提出相关的措施建议。

关键词：节水型社会；指标；评价

中图分类号：P641 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532032

人多水少、水资源时空不均，以及水资源短缺，是我国的基本水情。由于时空分布不均，全国各地的人均可用水资源量差距更大。我国水资源利用方式粗放、用水效率不高、用水浪费严重等问题仍然十分突出。水资源严重短缺、浪费，供需矛盾日益突出，成为制约中国社会经济发展的一个重要因素。从2000年以来，党中央和国务院对节水型社会建设作出了一系列重大部署，并将建设节水型社会作为我国全面建设和谐社会的重要支撑工程。根据水利部《关于确定河北邯郸市等为全国节水型社会建设试点的通知》（水资源〔2008〕393号），于2008年永川区被确定为节水型社会建设试点区域。本文以永川区节水型社会建设试点后评价研究为例，简要分析节水型社会建设的后评价研究方法，并提出相关的措施建议，为节水型社会建设提供成功的经验。

1 永川区基本情况

永川位于长江上游北岸，重庆西部，东距重庆主城区55km，西离成都市276km。全区幅员面积1576km2，辖16个镇、7个街道，常住人口108万人。永川区具有“可控制径流小、降雨季节性变化强、丰枯悬殊” 的水资源特点。时空分布不均，开发利用不平衡，与产业布局不相匹配，是目前永川区面临的水资源主要问题。永川区多年平均水资源量约6.93亿m3，人均水资源占有量为640 m3，仅为重庆的1/3，不足全国的1/4，建设节水型社会已迫在眉睫，于 2008年永川区被确定为全国第3批节水型社会建设试点区，试点时间为2009～2011年。

2 评价指标体系及模型选择

2.1 评价指标体系

科学设置评价节水型社会的指标体系，是客观评价和反映节水型社会水平的重要依据。建立节水型社会指标体系，充分考虑我国节水型社会建设的实际情况，符合节水型社会的发展需求[1]。永川区节水型社会建设效果后评价指标体系建立时必须考虑到：所处西南区域、经济社会发展和科技水平的现状等多种因素。

根据《节水型社会评价指标体系和评价方法》（GB/T 28284-2012），结合永川区域特性，本次选取综合性指标、农业用水指标、工业用水指标、生活用水指标、水生态与环境指标、节水管理指标共6类20项指标，作为本次永川区节水型社会后评价的主要评价指标[2]。

2.2 评价模型

本次评价采用层次分析法（AHP），AHP[3]是将一个复杂的多目标决策问题作为一个系统，将目标分解为多个目标，进而分解为多指标的若干层次，通过定性指标模糊量化方法算出层次单排序（权数）和总排序，以作为目标（多指标）、多方案优化决策的系统方法。

本次采用2层层次分析法评价，第1层为主体层，第2层为指标层，每一层次评价采用加权平均法进行，采用构造各（类）指标两两比较判断矩阵，由判断矩阵计算各（类）指标的权重。根据评价得分为优秀（≥90分），良好（≥80分，<90分）、基本合格（≥65分，<80分）和不合格（<65分）4类。

2.3 指标权重的确定

根据评价分区，重庆市永川区属于丰水欠发达地区。根据《节水型社会评价指标体系和评价方法》附录D，丰水欠发达地区各评价指标的权重如表2-2所示。

2.4 指标值的确定

2.4.1 指标值的规范化处理

各评价指标常具有不同的量纲，不能直接对比，应对原始指标知进行规范化处理，求得规范值Zi。

首先，确定各指标的最大值Zm和最优值Zu，然后对越大越优的指标用公1变换，对越小越优的指标用公式2变换。

公式1：Zi=100-（Zu-zi）/Zu×100

公式2：Zi=[1-（ zi-Zu）/（Zm-Zu）]×100

经公式1或公式2变换后的指标规范值Zi在0～100之间，100最优，0最差。

2.4.2 各类指标评价分值计算

公式3：pi=∑qiZi

式中：pi——评价地区各类指标的综合评价结果分值；

qi——各指标的权重。

规范值Zi由公式1或公式2求得。

2.4.3 综合评价分值计算

根据各类最大、最优指标值，采用pi=∑qiZi计算得到各主体层的分值，再采用PXi=∑Qipi计算得到本次永川区节水型社会综合评价分值。

2.5 最值的确定

根据各指标的最大值Zm和最优值Zu的确定原则：最大值和最优值应在同类地区中进行调查后确定，可以选取试点的远期目标值作为最优值。

2.5.1 最优值的选取

由于各行政管理区域的社会经济发展、水资源开发利用状况等方面的不同，导致节水型社会指标在从同类地区中进行调查后确定比较困难，由于《重庆市永川区节水型社会建设规划》中规划水平年的各项指标都是经过实际考察，并经专家组审查认定的，具有较高的权威性、可靠性，本次选取《规划》中远期规划水平年2020年的各项指标作为本次评价指标的最优值Zu。

2.5.2 最大值的选取

各指标的最大值选取则是依据《节水型社会建设评价指标体系（试行）》中的：附录二我国各类型区有关指标先进值，并结合重庆市水资源公报统计值比较分析后，最终确定各指标的最大值。

3 评价结果与分析

3.1 结果

由上述的评价模型分析计算得到各类指标及综合评价分值如表3所示。

3.2 分析

根据上述表格分析成果：综合评价分值PXi（93.65）大于90分，永川区节水型建设取得的成绩为优秀；其中综合性指标、农业节水指标、工业节水指标、水生态环境指标、节水管理指标5类指标评价结果均为优秀，生活节水指标评价结果良好。

4 结论与建议

4.1 结论

通过近些年的节水型社会的建设，永川区通过对各方面节水措施的不断完善与总结，取得了一定的成效。本次在评价永川区节水型社会建设试点的成效时，建立了适合永川区域节水型社会建设状况评价指标体系，该体系符合客观性、科学性、可操作性等标准。

本次永川区节水型社会评价指标体系分为2层，第1层次为“主体层”，共6类指标，第2层次为“指标层”，共20项评价指标。主体层6类指标分别为：综合性指标、农业用水指标、工业用水指标、生活用水指标、水生态与环境指标、节水管理指标。

通过对第2层的各项指标规范化处理，并根据综合评价加权计算得出6类指标的分值分别为：94.37、94.82、96.85、80.51、92.09及94.91。根据各类指标的权重，最终分析计算得出永川区节水型社会综合综合评价分值PXi为93.65分，成绩为优秀。

评价标准的确定一直以来就是一个研究热点与难点，由于资料不足，本文所确定的评价标准存在一定的主观性，在以后的研究中，评价标准的确定还需要继续完善。

4.2 建议

永川区节水型社会试点阶段取得一定的成效，但在今后节水型社会建设中还需要完善以下几方面内容：

进一步发挥政府推动主导作用；进一步创新节水体制；完善节水管理制度；充分各类发挥载体作用；加大投入见成效；强化宣传促发展。

参考文献

[1]王修贵，陈丽娟，陈述奇，等.节水型社会后评价研究[J].水利经济，2012（30）：6-10.

[2] 节水型社会评价指标体系和评价方法[S] .GB/T 28284-2012.

[3] 徐海洋，杜明侠，张大鹏，等.基于层次分析法的节水型社会评价研究[J].节水灌溉，2009（9）：31-33.

[4] 重庆市永川区2007～2014年水资源公报[Z].

作者简介：高俊海（1984-），男，本科，重庆市水资源管理站工程师，从事水资源规划、保护、管理等工作。