金山河：都市河流的凤凰涅槃

郑秀亮 李乙生

惠州金山河畔，木栈道筑成的亲水走廊沿着河道蜿蜒而去，两岸的翠竹和绿化树在微风中轻轻摇曳，白鹭在花草丛中间翻飞，鱼儿在清水中嬉戏，远处还有古朴的亭台楼榭、横卧河面上的精美小桥，孩童在亲水平台上互相追逐、玩耍，大人们或三两闲聊家常或休闲散步……在惠州繁华的闹市区里，人们却可以享受着如田园牧歌般的淡雅生活。这一都市慢生活的出现，得益于惠州开展的金山河综合整治工程，使昔日为人诟病的臭水沟，变成亲水景观样板河。

倒排工程兑现整治承诺

金山河，发源于惠城区古塘坳，是惠城区的古塘坳、河南岸和下埔片区的主要防洪排涝渠道，也是该区域雨水、污水的主要承载水体。

如今的金山河流经地，是惠城人口最为密集的片区，楼房林立、车水马龙、商贾兴盛。然而在上世纪七八十年代，金山河一带非常偏僻，主要是水田、鱼塘，以及大片的荒滩草地，“那时候河里流的差不多就是山泉水，可以直接饮用，鱼也很多，人们常到河里抓鱼捕虾。”

上世纪九十年代以来，随着上游古塘坳工业区等片区的工业发展，以及麦地、河南岸等地逐渐发展成为居民集中区，不少企业生产的废水和居民生活污水未经处理直接排入河中，导致金山河水质每况愈下，水生态环境日益恶化。加上沿岸水土流失、河道淤积，以及受东江水位逐步提高后河涌水流缓慢的影响，导致水体黑臭，解决金山河污染问题成为惠州民生重点问题。也是从九十年代开始，金山河治理就被重点关注。政府先后对其进行了应急清理整治，开展截污工程，但一直未能从根本上解决问题。

2011年10月21日，整治迎来关键性转折，金山河综合整治工作现场办公会召开，时任惠州代市长、现任市委书记的陈奕威当场承诺：“用一年的时间完成，以整治的实际成效取信于民。”12月26日，金山河小流域和水环境综合整治工程破土动工，并被列为2012年惠州市政府十件民生实事首位。

规划设计、立项审批、招标投标、征地拆迁、内外协调……除去这些纷繁复杂的前期工作，真正用于施工的时间满打满算其实只有半年多，这一民生工程会否成为烂尾工程？对此，公众心存疑虑，媒体口诛笔伐，一些政府工作人员也缺乏信心，“很多人都觉得，政府肯定又是忽悠老百姓了。”谈起当时的情形，惠州市水务局相关负责人记忆犹新，“社会舆论几乎是‘一面倒。”

一时间，陈奕威站在了舆论的风口浪尖。2012年8月，惠州市委十二届二次全会上，陈奕威公开表示：“如果今年金山河整治任务完不成，明年人代会我就要向代表作检讨。”一个市长公开作出承诺，这需要多大的魄力，也足见其对金山河整治的坚决态度。此后，陈奕威十余次现场督战金山河整治工程，副市长邓庆忠带队督查整治工程现场达30余次。

惠州市水务局工作人员介绍，市领导基本每周巡视一次现场，每半月召开一次现场会，有问题现场协调解决，工程项目指挥部常常成为领导们的临时办公地点，每次的现场巡查一走就是两三个小时，现场工作人员一年里只放过五天假……类似的故事不胜枚举，抢时间，保质量，为了兑现对社会的承诺，每个人都卯足了劲。

两成、四成、八成……金山河边的“金山河整治工程公示牌”，清晰地介绍了工程概况、预计工期等内容。为确保进度，整治领导小组每周定期召开工程例会、进行施工节点评比、对按计划时间节点完成情况实行奖惩，在市政府的主导下，工程建设领导小组成员单位严格执行项目管理责任制，使工程进度、安全和质量得到有效保障。

第4个月基本完成征地拆迁任务，第7个月基本完成主体工程建设，第10个月基本完成整治工作，惠州以高度负责的精神，严密的机制保障，创造出了独一无二的“金山河速度”，圆满兑现了对群众的承诺。

综合治理打造精品工程

10个月，耗资10个亿，完成10公里河道整治工程；清理河道淤泥32万立方米，铺设截污管15公里、补水管道3.1公里；新建机动车道12公里、绿道11公里、人行道22公里、清水栈道7.7公里；布置镜河筛月等8大景点，种植绿化面积35万平米，种植乔木、灌木18235株……

在金山河边上，新修的金山河镜河筛月公园专门设置了金山河整治工程展示馆，让后来者重温这段艰辛的整治历程。展览馆内一组组的数据，仿佛带领我们突破了时间界限，触摸到当年那个热火朝天的整治现场。这每一个数据背后，包含的不仅仅是政府的庄严承诺，工作人员挥洒的辛勤汗水，更是科学谋划的真切体现。

“金山河横穿惠州最繁华的地段，真正是牵一发动全身，科学合理的规划和有效推进非常考验人。”惠州市水务局相关负责人提到，经过几十年的发展，金山河两岸各种建筑林立，在规划和工程建设中如何更好地兼顾两岸实际情况和整治后的视觉、功能效果是一个大难题。

长期的淤积也使金山河河底失去了自净能力，为了达到生态修复效果，金山河污黑发臭的底泥全部被清理掉，河床重新换填了砂石，修复河道的功能。流水不腐，有活水河流才有活力，金山河上游新建激流坑水库作为补水水源，下游采用金山湖泵站补水，增强金山河河水流动性，使河涌水质得到提升。加上河道的疏浚，改变了原来防洪标准低、河道弯曲狭窄、淤塞严重和杂草丛生等面貌，提高了河道行洪排涝能力，实现了河道畅通、水体流动的效果，防洪排涝标准由原来的5年一遇提高到20年一遇。

污染在水中，源头在岸上。为了把河岸两边的污水进行收集，金山河采用点线结合的方式，在河道两边埋上截污暗管，把污水收集之后全部输送到污水处理厂处理。在很多点位上，进一步完善管网的覆盖和接收范围，确保污水不入河。

“防洪排涝、截污治污、生态景观、道路交通、特色文化、便民利民”，二十四字方针是金山河综合整治工作的总体建设思路。在高效推进主河道内的工程建设的同时，惠州还结合金山河原有的景观，配合群众的生活需求，在金山河沿线建成听瀑抒怀、镜河筛月、白鹭栖霞、曲水赏月、南山公园、河川临渊、古台望月、朝晖晨曲“八大景点”，结合惠州旅游特色，充分融入了岭南、客家、“四东”等文化内涵，让金山河畔再现旧时美丽景观。新建的人行桥、交通桥、机动车道、绿道、人行步道、亲水栈道等道路交通设施，与城市整体交通路网相连，构建了城市慢行系统。使河涌周边成为“宜居、宜游”的城市新热点，大幅提升了群众城市归属感、优越感和幸福感。

整治后的金山河，以“河畅水清、岸绿景美、城河辉映、休闲漫步”的全新形象展现在市民面前，提供了融自然风貌、水生态景观和都市风情于一体的“慢生活”亲水空间，达到了惠民利民的良好效果，使之成为“生态文明、美丽惠州”的城市名片。

2014年5月，中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华来到金山河镜河筛月广场，查看整治成效，参观金山河整治展示馆，胡春华边听边点头称赞：“惠州河涌整治舍得投入”。

2013年5月6日，广东省委副书记、省长朱小丹视察金山河综合整治工程时，对该工程取得的成效也给予了高度评价：“生态、环保、惠民，是精品工程”。2014年，金山河水清岸绿工程项目获得当年“中国人居环境范例奖”。

民生工程还是“由民做主”

“群众不支持，工作就没法开展。”回想起金山河整治历程，惠州市水务局相关负责人深有感触，特别是对群众的支持念念不忘。

整治工作在闹市中进行，周边不仅有住宅，有交通要道，还有大型广场等。“大型机械一开动，那声音轰隆隆的，对周边居民的生活带来的影响很大。整治的时候路一封，居民的出行也遭遇诸多不便。”如何化解公众的抵触，取得最大限度的支持与谅解？

工程开工之后，一封“安民告示”就送达了金山河周边市民家中。“我们不是说找个显眼的地方贴上去就行了，我们的工作人员每家每户都去送，而且把情况说明、说清。”惠州市水务局相关负责人提到，对于一些意见比较大，反复反映的住户，工作人员带上水果亲自上门拜访，了解实际情况，协助解决相关问题。

由于工程中需要用到许多大型机器，这些机器的进出都必须避开早晚高峰期，严重限制了工程的时间。“工程时间紧，施工又受到各种约束，我们只能尽量选择晚上加班。”惠州市水务局相关领导说，晚上施工又要照顾居民休息时间，“由于工期紧张，施工经常超过晚上10点，有时甚至超过12点。”该负责人表示，市民的支持是因为整治工程本身的惠民，也因为实施单位的信息公开，让工程建设更加透明公开，群众更加理解。为了让社会各界更好地监督工程的实施，惠州市水务局向社会各界聘请了7名义务监督员；每周的现场会，邀请媒体参加，定期向社会公布工程进展；对于施工中不可避免的影响，市水务局、市水务集团不定期通过媒体和网络论坛向市民发布通告，充分沟通，争取市民的谅解。

“金山河的巨变，离不开群众的热心支持，也离不开他们的献计献策，没有他们，工程很难顺利推进，民生工程还是要‘由民做主。”惠州市水务局另一位领导提到。

“金山河其他河段两旁绿化都有翠竹，为何‘镜河筛月和华润万家（河南岸店）段没有种植翠竹？光是绿化树木太单调了。”

“建议人行通道天花板用水泥砂浆抹平后再喷油漆，铁质圆筒的管道多喷几次油漆，以达到美化效果！”

……

在惠州市水务局的网络问政平台上，这样的建议和监督帖子有数页之多。水务局工作人员将这些发帖人统称为 “民间智囊”，“一些建议很有针对性，我们也吸收了不少，比如先行段要种翠竹就是市民提出来的。”

应该说，金山河的治理，早已超出了对一条河流外观的改造。它的新生，对于惠州而言，已成为政府惠民利民、和谐发展的标志，也必将成为都市河涌整治的样板工程。