南非总统深陷“三重门”

杨之桄

4月5日，南非国民议会就针对南非总统祖马的弹劾案进行投票，最终结果为143票支持、233票反对，弹劾案被否决。这是最近两个月南非议会第二次否决要求总统祖马下台的提案。虽然凭借执政党非洲人国民大会（简称非国大）在议会中占有的绝对多数席位，祖马再次得以顺利“过关”，但有评论认为，这一事件将在一定程度上冲击祖马的政治影响力，甚至对非国大在地方选举中的前景产生负面影响。

其实，自2014年顺利连任总统以来，祖马的日子一直就不好过，大规模电力危机、排外浪潮、主权信用评级下调等诸多问题犹如一把把“达摩克利斯之剑”高悬头顶。而在最近一段时间，接连发生的“内内门”、“古普塔门”和“恩坎德拉门”又不断将祖马推上舆论的风口浪尖。

风波不断

去年12月9日，祖马在毫无征兆的情况下，突然免去内内的财政部长职务，并由鲜为人知的后排议员范鲁延接任。尽管祖马解释称，内内“另有要务”，日后将代表南非竞选金砖国家新开发银行非洲区域中心负责人一职，但媒体普遍认为内内被贬的根本原因在于其审慎的财政理念与祖马相悖，比如阻挠祖马开展总投资达1万亿兰特（约合640亿美元）的核电项目。同时，外界盛传内内曾得罪祖马“情妇”、南非航空公司董事会主席迈厄尼，否决她从空客采购新机型的提案。

2016年4月15日，南非反对党民主联盟的支持者举行示威游行，要求总统祖马辞职。

突如其来的人事变动引发了南非金融市场的剧烈震动：本币兰特跳水严重，兑美元汇率迅速创下16∶1的历史新低;同时，掀起大规模的银行股抛售潮，据约翰内斯堡股票交易所数据，南非股票市值两天内共蒸发1690亿兰特（约合106亿美元）。四天后，祖马突然又宣布，任命时任联合执政与传统事务部长戈尔丹为新财长，与范鲁延对调职务。戈尔丹曾在2009年至2014年期间担任财长，因带领该国走出金融危机而备受推崇。戈尔丹接手财政部后，这轮风波才算平息，但从长远来看其给南非经济带来的损失难以估量。

谁知，“一周出现三位财长事件”的讨论热度尚未消退，财政部副部长约纳斯又在今年3月16日爆料：祖马开除内内完全是受古普塔家族指使。据称，在“内内门”发生前不久，古普塔家族成员曾明确告诉约纳斯，可扶持他成为财长，交换条件是约纳斯批准核电项目，并撤换财政部领导层中反对核电项目的人。还有消息称，在古普塔家族以财长职位“诱惑”约纳斯时，祖马的儿子杜杜扎内也在场。

事实上，祖马与古普塔家族“官商勾结”早已不是新鲜事。古普塔家族三兄弟上世纪90年代从印度移居南非，很快便与祖马搭上线。他们从电子设备起家，而后生意迅速扩展至矿业、媒体等诸多领域，这背后与祖马的“鼎力支持”多少有关。据报道，祖马2008年访问西非石油国家赤道几内亚期间，曾为该国总统奥比昂与古普塔家族的生意往来牵线搭桥。同时，在祖马的授意下，古普塔家族旗下媒体长期承接政府的广告业务。作为回报，祖马之子杜杜扎内负责管理该家族名下的六家公司，祖马的一名妻子亦与该家族过从甚密。目前，祖马之子和古普塔家族正接受警方调查，祖马也因此面临非国大的内部检查。

然而，没过多久，祖马又遭遇了“恩坎德拉门”。3月31日，南非宪法法院作出判决，称祖马拒绝为私宅装修付款属于“违宪行为”，要求其自掏腰包支付部分装修费用。在重压之下，祖马发表全国讲话就此事道歉，并承诺偿还欠款。其实，对祖马私宅装修的争议可追溯至2014年。当年3月，南非监察专员“公共保护人”玛当塞拉公布一项调查报告，称南非政府花费2.46亿兰特（约1600万美元）对祖马在家乡恩坎德拉的私宅进行装修，祖马却从中捞取不义之财;工程涉及的会客中心、牛栏、鸡笼、游泳池和圆形剧场等均属超标费用，应由祖马自付。但祖马并未听从玛当塞拉的建议，转而命令警方和公共工程部开展调查，以报告形式规避责任，甚至闹出“游泳池用于消防”的笑话。

“恩坎德拉门”爆发后，南非最大的反对党民主联盟向议会提交弹劾祖马动议，要求祖马辞职。尽管弹劾案被否决，但反对党并不善罢甘休，称将发起一场更大规模的“打倒祖马”运动。同时，非国大一些大老及前政府高官也纷纷发表讲话，要求祖马辞职。偏偏也在此时，国际评级机构标准普尔发表声明，称南非近期政局动荡将增加其主权信用评级再次被降级的风险。这也是今年以来该机构第二次向南非发出类似警告。

多面总统

祖马无疑是当今南非政坛最具影响却最富争议的人物之一。

在传记作家眼中，祖马从一介草莽到一国总统的经历堪称一部“励志传奇”。祖马1942年生于南非东部地区纳塔尔（现称夸祖鲁-纳塔尔省）的一个贫苦家庭，父亲早逝后，与母亲相依为命的他读到小学五年级便辍学在家放牛。1959年，年仅17岁的祖马加入日后成为执政党的非国大，并自此开始了长达30余年的反种族隔离斗争。他曾被白人当局以“密谋颠覆政府罪”判刑，在有“南非黑人政治家摇篮”之称的罗本岛度过了十年铁窗生涯。1973年出狱后，祖马受委派负责重建家乡纳塔尔地区的非国大地下组织。1975年起他又流亡海外十余载，先后在斯威士兰、莫桑比克和赞比亚等国从事组织和情报工作。1990年对非国大禁令解除后，祖马重返南非，在种族和谈及结束纳塔尔地区暴力冲突中发挥重要作用。1999年，姆贝基接替曼德拉担任南非总统，祖马被任命为副总统，并最终在2009年登上总统宝座。

在底层黑人民众眼中，与前总统姆贝基“高冷”、“精英”的形象相比，祖马显然“接地气”很多。即便身居高位，祖马在出席传统仪式时仍身着豹皮、手持长矛，又唱又跳、与民同乐。也正是由于出身草根，祖马更注重改善民生。在2014年2月发表的国情咨文中，祖马曾不无骄傲地列举了一系列数字以表明自己的功绩：在他执政的五年期间，南非新增卫生设施300处、学校370所，共为2000多万人提供艾滋病检测，改造近500处棚户区，创造370万个就业机会……因此即便屡遭非议，祖马在底层黑人民众中仍享有极高的威望。

在竞争对手眼中，祖马却是南非1994年建国以来“最无用的总统”。可以说，祖马作为政界“老炮儿”，一路走来在党内外树敌无数。尤其是近几年来，由于南非经济每况愈下，年均增速由前几年的5%以上降至不足1%，非洲第一大经济体的地位也被尼日利亚取代，同时贫富悬殊、失业率高企、治安恶化等问题也愈演愈烈，祖马频频遭到对手的批评。不过，客观地讲，南非经济困境与不景气的国际经济大环境及该国经济结构等诸多因素有关，不能完全归咎于祖马领导不力。

在各路媒体眼中，祖马“妻妾成群”、是非缠身、花边新闻不断，可谓“销量保证”。一夫多妻制虽是南非最大黑人部族祖鲁族的传统，目前多数南非人也已认可祖马的做法，但对他的诟病也一直没有停息。同时，在成为总统前，祖马曾面临腐败、诈骗、逃税等783项指控。2005年祖马因涉嫌军火腐败案被解除副总统职务，后又因涉嫌强奸朋友的女儿被告上法庭。虽然这两个罪名都因缺乏足够证据而被撤销，但仍然是祖马政治生涯的最大污点。

接班人之争浮出水面

今年8月3日，南非将举行新一届地方政府选举。有分析认为，非国大近年来支持率下降，虽然有可能失去经济重镇约翰内斯堡、行政首都比勒陀利亚所在地——茨瓦内等大都市的领导权，但维持60%以上的得票率基本不成问题。与此同时，另外一场“看不见硝烟的选战”也日渐临近。非国大明年将举行新一届领导人选举。届时，干满两任最高领袖的祖马或将主动卸任（非国大对最高领袖任期并无限制，姆贝基2007年谋求第三任期引发各方不满，最终败给祖马）。从目前情况来看，祖马的接班人之争很可能将在副总统拉马福萨和非盟委员会主席德拉米尼-祖马之间展开。

拉马福萨现年64岁，早年从事黑人学生运动，创立南非全国矿工大会，深受曼德拉器重。1997年角逐非国大最高领袖失利后，他弃政从商，并大获成功。据称，他拥有两家公司，持有南非最大电信公司MTN、南非标准银行、隆明铂矿、麦当劳、可口可乐等至少40家企业的股份，净资产超7亿美元。2012年在祖马力邀之下，拉马福萨回归政坛，当选非国大副主席，并从2014年5月起担任南非副总统。在不到两年的时间里，拉马福萨就交出了一份令人满意的答卷，在党内、国内甚至整个非洲大陆均赢得不少赞誉，获得“全能先生”的美称。比如，他曾调解南非工会大会与其下属最大分支南非金属工人总工会之间的矛盾，牵头对南非航空公司、国家电力公司等陷入经营危机的国有企业进行改革，以特使身份斡旋莱索托、南苏丹等国危机。

德拉米尼-祖马的个人履历也毫不逊色。她今年67岁，曾是南非著名反种族隔离斗士，1994年以来先后担任卫生部长、外交部长和内政部长等要职，有“南非铁娘子”之称。同时，她还有一个让人难以忽视的身份——祖马总统的前妻。两人虽于1998年离婚，但在政治上依然保持合作，德拉米尼-祖马2012年当选非盟委员会首位女性主席，与祖马的坚定支持是分不开的。甚至有评论戏称，“离婚的夫妇常为孩子的监护权争得不可开交，祖马却想着怎么与前妻共享对国家的监护权”。非盟委员会将于今年6月举行换届选举，但有消息称德拉米尼-祖马将放弃连任，并返回南非全力备战党内选举。

目前，围绕祖马的接班人问题，以非国大为首的三方执政联盟内部也出现分歧。一派支持德拉米尼-祖马，代表人物包括“省长联盟”（由西北省、自由邦省、姆普马兰加省等省省长组成）以及非国大妇女联盟和青年联盟。另一派则支持拉马福萨，如南非共产党、南非工会大会等。同时，南非通讯、矿业、金融等领域的大企业也将筹码押在拉马福萨身上。两人能力不相上下，背后各有支持，非国大最高领袖、甚至未来的南非总统一职最终花落谁家，还有待观察。

（作者为中国现代国际关系研究院非洲所助理研究员）