党委主体责任在企业落地的操作实施模式

李健劲

上海电气（集团）总公司在贯彻落实中央关于“全面从严治党，落实党委主体责任”的要求时，通过调研分析，研究制定了一个操作实施办法：

制定《实施办法》的背景和目的

党的十八大以来，党中央提出了“四个全面”的战略部署，其中特别强调“全面从严治党”，而且特别强调的就是要抓落实、抓落地，要把责任落到各级党委，强调党委的主体责任。这个要求体现在党建工作的方方面面：

首先，在党风廉政建设方面，党的十八届三中全会提出“落实党风廉政建设责任制，党委负主要责任”，为此，上海市委出台了《关于落实党委主体责任 进一步做实党风廉政建设责任制的意见》，要求认真贯彻落实党委主体责任和纪委监督责任。

其次，在中央22号、44号文件下达后，上海市委对深化国资国企改革中的企业党建工作也提出了必须落实企业党委主体责任的要求，为此，市委组织部、市国资委党委调研拟定了落实基层党建工作的责任制度。

再次，在宣传战线，中央办公厅和上海市委分别出台了关于“党委意识形态工作责任制”的《实施办法》和《实施细则》，推动各级党委领导班子认真落实意识形态工作的主体责任。

最后，党建工作的其他条线，如：信访稳定、干部管理、统战工作等，在部署今年工作时，上级党委也都纷纷强调要落实党委的主体责任，它已经形成了一个全覆盖的趋势。

由此可以看出，今后在“全面从严治党”的过程中，落实党委的主体责任将是一个最重要的、也是最基本的工作要求和工作方法。对此，今年以来，上海市国资委党委先后下发了《落实基层党建工作责任制责任清单》《落实党风廉政建设责任制的责任清单》《落实党风廉政建设责任制纪委监督责任清单》《落实意识形态工作责任制的责任清单》等。

分析理解上级的这些精神和要求，在贯彻党委主体责任的操作上有三个问题需要考量：

第一个问题，党委主体责任的责任主体必须要细分。也就是说，要把上级规定的赋予党委这一级组织的主体责任，分解到党委一班人（党政班子成员）各个方面的每一个人，即切实责任到人，而不是笼统地讲“党委”。经过反复考虑，基本上可以把党委主体责任的责任主体分为四类：党委书记第一责任、党委分管副书记直接责任、纪委书记监督责任、领导班子成员“一岗双责”，大家分别按岗位分工和职责要求承担不同的责任。

第二个问题，要对各张“责任清单”进行梳理和归类。这次落实“主体责任”都采用“责任清单”的方法，党建每条线分别列出了目录。比如：上海市国资委党委的《落实党风廉政建设责任制的责任清单》就有50项，分别是党委主体责任23项、党委书记第一责任人职责16项、领导班子成员“一岗双责”11项；其他的如《落实党风廉政建设责任制纪委监督责任清单》有20项，《落实基层党建工作责任制责任清单》有50项，《落实意识形态工作责任制的责任清单》也有24项。但是，这些责任清单都范围很大，条目很多，要求很具体，而且各份责任清单在内容上有很大的重叠，必须要归并、梳理、提炼，整合成一个版本，否则我们基层无所适从。

第三个问题，要提出符合各自实际情况的操作方法。上级党委强调：要根据“责任清单”，细化形成各自单位符合实际情况、便于操作落实、可以检查问责的责任体系和考核评价体系，使之逐级落实、压力传递。光有责任清单，没有操作流程，基层只是知道了要做什么事，但如何去做的路线图还不清楚，工作的谋划、措施的推进、成效的检查都需要有落实的渠道。也就是既要了解做什么，更要提出怎么做，要形成闭环的、全过程的运作模式。因此，需要找到一个有力的抓手。

所以，遵循问题导向的思路，从上述三个问题，引导总公司提出了落实这项工作的措施：将“探索党建党风工作党委主体责任落实的运行模式”作为今年党委的研究课题，以上海市国资委党委的四份责任清单为主线开展研究，落实职责分工、理出具体任务、规范制度流程、明确考核办法、形成运行机制，确保党委的主体责任真正落到实处。课题的最终成果表现为形成一个《上海电气落实党建党风责任制实施办法》，目前已基本完成。

《实施办法》的基本框架

为了认真制定好《实施办法》，使落实党建党风的党委主体责任真正落到实处，总公司成立了专门课题组，由党委书记挂帅，紧锣密鼓地开始调研，确定了这个实施办法的框架结构、主要内容和操作流程。

制定《实施办法》的思路原则

旨在指导操作。根据上述情况介绍，可以看出，上级党委对落实各级党委主体责任的要求非常高，也会是今后抓党建党风的一个主要方法。但同时，它对要做什么讲得很具体，甚至有重复，但对如何做，还是给基层留出了空间，需要我们自己去设计。因此，这个《实施办法》的定位就是要解决如何操作的问题，要梳理出工作内容，设计好工作流程，达到帮助基层企业党委理清思路脉络、明确职责分工、把握工作内容、掌握实施步骤的目的。

责任综合一体。针对当前党建工作的方方面面都提出落实党委主体责任要求的新情况，若要真正做起来，还是要把各方面的责任要求捏起来，整合成一个有机的整体，才能有效地操作。本着这样的思路，首先把范围确定为“党建党风”，“党建”是全覆盖的概念，涵盖企业党建工作的方方面面；“党风”是指企业的党风廉政建设，这是现在最强调、最关注的一个方面，要把它凸显出来。所以，我们把这个《实施办法》的标题定为《落实党建党风责任制实施办法》。其次，综合梳理各项责任，结合上海电气的实际情况，将市国资委党委关于落实基层党建工作责任制、党风廉政建设主体责任和纪委监督责任，以及落实意识形态工作责任制的四份责任清单的内容（共144项责任）进行了梳理、整合和优化，简洁明了，融为一体，符合企业的工作特点。

职责分工明确。把党委的主体责任细分为四个方面，并落实到人，切实明确企业的党委书记、党委副书记、纪委书记、班子成员在落实党建党风责任制方面各自应承担的职责。党委书记承担抓党建工作和党风廉政建设第一责任人职责；党委分管副书记承担协助党委书记抓党建工作直接责任人职责；纪委书记承担协助党委书记抓党风廉政建设和纪委监督责任人职责；领导班子成员各自承担分管范围内抓党建工作和党风廉政建设的“一岗双责”。在这当中，党委书记作为第一责任人，是主体责任的主要承担者，所以大部分的责任都落到其身上；党委分管副书记协助党委书记履行好党建工作的各项具体职责；纪委书记对党委履行主体责任的情况予以监督，同时作为党委成员又要协助党委书记抓好党风廉政建设的各项工作；而领导班子的每一个成员，都要在自己分管的条线里，对党建工作，特别是党风廉政建设工作，认真履行好组织协调、督促推进和示范引领的责任，这就是“一岗双责”的第二个“责”。