“互联网+精准扶贫”的实践与探索

陈文浩

当前，我国已进入全面建成小康社会决胜期。作为全面小康的短板，广大农村地区特别是贫困地区亟需采取超常规的举措来精准脱贫。湖南省永州市在贯彻落实中央决策部署的过程中，大力发展农村电商，大胆探索“互联网+精准扶贫”模式，出现了“互联网+”发力精准扶贫的“永州现象”。

一、实践与成效

“电商扶贫”是“互联网+”战略背景下扶贫开发工作的一项创新举措，被国务院扶贫办列为精准扶贫十大工程之一。2015年，永州市与阿里巴巴集团、甲骨文科技有限公司深度合作，推进阿里巴巴农村淘宝和“满天星点亮中国·湖南永州农产品防伪溯源体系”建设项目，成为全国首个在县区同步推进农村淘宝项目的地级市。到2015年底，全市建成阿里村淘县级服务中心11个、村级服务点860家，“互联网+精准扶贫”的“永州模式”初步形成。去年，永州市全面小康总体实现程度提升了4个百分點，脱贫12万人，111个村脱贫摘帽，被湖南省委、省政府授予“全面小康管理成效优秀奖”，另有7个县区分别获得全面小康推进工作十先进（十快进）县奖。

从长远发展看，改善了农村基础条件。2015年，全市新建农村公路605公里、农村招呼站155个，改造农贸市场28家，4G等通讯基础设施建设加快推进。规划建设了永州电子商务产业园、湖南象外科技电子商务产业园、永州电子商务创客孵化服务中心等电商聚集区，引进了“握物流”智慧物流平台，线下实体落户永州的承载能力进一步提高，农村电商基础更加夯实。

从产业发展看，推动了农业产业升级。农村电商的发展，实现了“互联网+农户”、“互联网+合作社”、“互联网+农业龙头企业”的组织生产方式转变，推动了农业规模化生产、集团式经营。电子商务直接参与到农产品的种植、加工、销售、流通全过程中，吸引了阿里、京东、苏宁云商、农商一号、湘村购、邮乐购、易田购等电商平台扎根永州，并发展了“GO永州”、中国蛇网、爱个购等一批本土农村电商平台，通过市场消费需求引导，引领和带动了农业产业链条发展升级。去年，全市新增新型农业经营主体2569个、农地流转面积80万亩，新建农业标准化示范基地90个，新增农产品加工龙头企业26家。

从经济效益看，激发了农村市场活力。通过电子商务进农村，加快释放了农村产权制度改革催生的强大活力，拓宽了在广大农村地区实施供给侧结构性改革的内涵与外延，解决了农村大量需要的工业品下乡和优质农副产品进城问题。通过“工业品下乡、农产品进城”，改变了以往“小件在小卖部、大件跑县城”的消费方式，促进了农村经济发展，提升了本地百姓收入。

从社会效益看，拓展了创业就业空间。农村电商的开发，为广大电子商务创业者提供了施展才华的广阔舞台，通过政策扶持、服务指导，吸引了一大批创业者，农村人才大量回流，出现了电商村、电商街，大众创业、万众创新的氛围日益浓厚。2015年，永州举办了千人电商大会，对2400多名村支书、4万多名返乡青年进行了“农村淘宝”业务知识培训。农村电商推动涌现了大学生返乡创业的热潮，目前，永州农村电商从业人员6万人，本科以上学历的占16%。阿里村淘合伙人队伍中，大专以上学历占30%，其中研究生学历占2%。

二、问题与困难

一是农村物流体系不畅。现有的农村物流体系不健全，营运成本高，难以适应农村电商蓬勃发展的态势。如，江永县的“四通一达”快递公司收货价格相比长沙要高不少。长沙发往北京的快递，首重一般按3公斤计算，3公斤内6元，续重每公斤增加1.5—2.0元；而江永发往北京的快递，首重一般按1公斤计算，1公斤8元左右，续重每公斤增加2.0—2.5元。永州优质水果香柚产地收购价每个7.8元左右，发到北京每个到18元左右，物流费用比产品还贵。再如，永州发往桂林市的货物需要到衡阳市中转，费用比发往北京还要高。

二是信息化建设滞后。广大农村地区，特别是贫困地区的信息化基础设施差，实用信息少，严重阻碍了农村电商发展和应用。以永州为例，农村地区的宽带发展水平整体上落后全省平均水平，仍有3%的行政村未接入4Mbps以上宽带，部分已经运营的阿里村淘服务站点只能靠3G移动网络。

三是品牌意识淡薄。农民的农产品品牌意识还不强，农产品防伪溯源体系建设滞后，质量安全也没有保障，而这些恰恰是决定销路的关键所在。目前，永州的农副产品在网上较为走俏的依然主要是江永五香、道州脐橙、永州异蛇、东安鸡等已形成品牌的产品。

四是电商人才缺乏。贫困地区本身就存在人才流失的现象，跳出农门的本土人才大多愿意在大城市打拼。留在农村的贫困人口，其思想意识本来就较为保守落后，接受新事物的能力较差，依然将电子商务等同于“高大上”。即使有年轻人懂电脑，因缺乏“触网”实践操作，既不会产品包装、策划、营运、结算，又不能在网购客服中及时解答客户提出的问题，很难适应电商发展。

五是政策普惠度不够。目前，国家及有关部委在加快农村电商发展、助力精准扶贫等方面出台了一些政策，但存在“扶强不扶弱”的情况，比如，电子商务进农村示范县扶持的都是电商基础较好的县域，“互联网+精准扶贫”示范县也把目标锁定在832个贫困县。2014年底，永州经识别的建档立卡贫困人口58.2万人，其中五个重点县贫困人口仅占54.7%，还有接近一半的贫困人口得不到政策扶持。

三、思考与启示

（一）完善物流体系

物流配送是农村电子商务发展的基础保障，是“互联网+精准扶贫”能够发力的关键环节。从永州来说，要打造现代化立体式的物流体系，加快交通基础设施建设，扎实推进三年交通大建设行动，提高交通网络密度，打造“水、路、空”三位一体的交通网络体系。要重点建设县、乡、村三级物流配送体系，加快物流基础设施建设，建设智能电商物流仓储设施，搭建便捷高效的电子商务交易平台，实现与铁路、高速物流网络的无缝对接。

（二）注重错位发展

“互联网+精准扶贫”是一项系统工程、民生工程，要做好顶层设计、统筹规划。既要坚持整体推进，实行全市统一部署，资源共享，协同发展，又注重打造特色，结合各地实际，突出地方特色，实现错位发展。要按照政府搭平台、树形象，企业作广告、推产品的方式，重点围绕旅游、特色农产品等优质资源做文章，推进主题鲜明、种类丰富、亮点突出的农村电商差异化发展。要支持多种形式的农村电商入驻永州，搭建各县区交流发展农村电商经验的统一平台，以农村电商为突破口，以农产品上行为要旨，鼓励“小而美”的电商模式，形成永州特色。

（三）突出示范带动

积极推进与阿里巴巴等知名网络平台的深度合作，以“互联网+先进制造”、“互联网+商贸流通”、“互联网+现代农业”、“互联网+智能物流”、“互联网+乡村旅游”的模式，探索多领域的开发交流。继续实施“走出去，引进来”战略，带动提升永州电商辐射力，将永州打造为吸引全国电商和人才的战略“洼地”。同时，要大力推进电商示范创建，严格按照国家和省级电商示范区创建标准，强化扶持，整合资源，在每个县区打造一个经营好、效益高、影响大的电商网点，以点带面推动全市农村电商上水平、上台阶。

（四）强化人才培育

要充分利用羊群效应，培育电商市场主体。要大力整合现有的电商企业、农业龙头企业、基层供销社、农村合作社等资源，着力搭建电子商务政策、规划、培训、技术、信息等一体的电商服务生态链。要大力培养一批创业领头羊，依托电商公共服务中心、协会、本地的电商服务商，组织开展各类电商普及性、提高性培训，承接全省乃至区域性大型电商培训活动。要整合各类就业创业扶持政策，鼓励有电商实践经验的人才返乡创业，示范带动贫困群众“触网”，调动各类人员参与农村电子商务的积极性。

（五）加快农业升级

鼓励组建农建投等投资开发公司，整合各类涉农专项资金，为农业农村发展提供强有力金融支持。加快推进农村产权制度改革，推动农村土地流转，发展多种形式的适度规模经营和“龙头企业+合作社+农户”模式。推进农业标准化生产，加大对标准化生产基地投入，大力发展“三品一标”产品。加快农产品防伪溯源体系建设，利用电商销售模式倒逼农户和农产品加工企业保障质量安全，提升农产品竞争力和附加值。

（六）推進区域合作

永州“互联网+精准扶贫”模式不仅在湘南地区产生了巨大的发展效益，还成功辐射到了与之毗邻的桂北贫困地区。目前，湘南桂北地区有25个县区在呼吁建立合作发展示范区。这一地区有1200余万人，其中贫困人口120余万，是瑶族同胞的主要集聚区和扶贫攻坚的主战场之一。在这一地区建立示范区，通过区域资源整合，可以实现农业资源、电商平台和基础设施等资源共享，降低农村电商区域运营成本。这一提议如果通过，将为“互联网+精准扶贫”提供有效的区域合作样本。