致力自贸改革试验打造两岸共同家园

张兆民

这次全国“两会”是在决战决胜全面建成小康社会关键时期召开的一次盛会，意义重大。听了李克强总理的报告，感到这是一份求真务实、振奋人心的好报告，我完全赞同。特别是报告强调要加快实施自由贸易区战略，对此体会深刻。

我刚到平潭履职两个月，是平潭综合实验区唯一的代表。来京之前，平潭干部群众要我表达他们的“心声”：一是没想到平潭能够发生翻天覆地的变化，从过去偏远离岛一跃成为全国瞩目的创业热土；二是没想到上世纪80年代平潭几万人偷渡到台湾发展，如今大量台胞到平潭投资兴业、安居乐业；三是没想到上世纪90年代平潭人因贫困离乡打隧道、搞海运，现在回归故里建设闽台合作窗口和国家对外开放窗口。国务院批复了《平潭综合实验区总体发展规划》和平潭自贸试验区，使平潭迎来了“千年一遇”的发展机遇。

中央十分关心平潭的发展。去年5月，李克强总理到福建考察，强调自贸区建设，要坚持简政放权与对外开放“两个轮子”一起转，为自贸区建设明确了方向和路劲。李总理对平潭工作多次作出批示指示，2011年5月6日上岛考察，要求平潭要成为两岸关系发展的“桥头堡”，成为先行先试的“试验田”、两岸发展的“试验田”。国务院批复了《平潭综合实验区总体发展规划》，将平潭43平方公里列入自贸区试点，使平潭开放建设取得了积极成效，目前已基本完成了国务院确定的2015年第一阶段目标。

平潭片区去年4月21日挂牌以来，围绕“建设两岸共同家园和国际旅游岛”的功能定位，突出对台先行先试，坚持差异化、特色化发展，自贸试验取得了预期效益。经五次评估，福建推出的126项创新举措中平潭率先实施60项，全国首创29项（含独创17项），在商务部中期评估中多项指标位居第一。一是突出管理体制创新。在全国4个自贸区17个片区中唯一实行自贸区与实验区“一体化”运作模式，实现“机构一体、机制联动、两区融合、创新成果同步复制” ，区内外企业同步享受“双区叠加”的政策和服务。二是突出对台开放。推出128项开放措施，涉台措施65项。比如，两岸往来方面，打造平潭至台中、台北两岸海上快捷通道，实施台车入闽、台胞五年期签注、对台小额贸易试点等政策，启动台湾平潭欧洲海铁联运，建设台湾小商品交易市场、对台邮件处理中心、冷链物流中心等平台，着力构建两岸人流物流新通道；行业开放方面，率先对台湾建筑、規划、旅游、医疗、教育等执业资格的认证，台湾40家建筑企业、12家医疗机构和企业、4家旅行社、2家幼儿园落地，近千名台湾专才在平潭工作；金融合作方面，全国首创台企征信试点，破解台企征信难、担保难、融资难问题；首支两岸合作的华创股权投资基金落地，浦发银行与台湾彰化银行联合发放银团贷款5亿元，1642家企业（其中台资企业37家）在海峡股权交易中心挂牌交易。三是突出监管开放。建设国际贸易“单一窗口”，实行关检合作“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）通关模式。海关推出“两岸海上客运航线客带货试点”、“先验放、后报关”、“行业协会总担保制度”、“清单验放、集中申报”海运快件模式、“采信台湾原产地认证”等5项全国独创措施，国检出台 “采信台湾认证认可结果和检验检测结果”、“台湾水果边抽样边上架销售”、“食品化妆品快审快核”、“经风险评估合格的台湾熟制制肉类产品可从平潭口岸进口”等5项独创措施，整体通关效率提高30%以上。四是突出营商环境优化。全国首推投资体制改革2.0版，实施审批一表申请、一口受理、一章审批等“四个一”模式，整体行政效能提高了3倍，这项改革措施也因此入选全国自贸区改革创新最佳实践案例。深化商事登记改革，全国首推商事主体名称库自助查重、自主选用，率先试行联络地址登记制，企业3小时就可以出证。

在“实验区+自贸区”双核驱动下，平潭呈现良好的发展态势。一是发展加快了。2015年平潭GDP增长12.2%，固定资产投资增长25.1%，其中自贸区GDP增速超过20%、固投增速超过30%。二是台商增多了。去年接待重要台湾团组150多批次、近4000人，新批台资企业257家，增长63.67%。三是企业增多了。去年新增市场主体8761家，增长63.66%；其中新批外资企业299家，增长71.84%。四是项目增多了。去年到平潭考察的客商超过1000批次，洽谈对接项目600多个，其中签约108个、总投资2075亿元。

通过10个多月自贸试验的探索与实践，我们体会最深的有两点：一是自贸试验区建设任务还十分艰巨。虽然积累了一些经验，但还只是初创性的，与国家要求相比，与国际化营商环境相比，试验的水平还够高，差距还比较大。特别在行政管理体制的设置、社会治理体系构建等方面还只是简单的“大拼盘”，没有实质性的“伤筋动骨”，如何破除部门和行业各自为战、条块分割的行政藩篱，整合资源，形成大综合、大模块的政策配套，还需要进一步探索。二是自贸试验关键是提升服务水平。服务水平不仅体现在服务态度、服务流程上，更体现在服务理念、服务能力上。我们还要认真对标新加坡、香港等地区，认真吸收好经验、好做法，形成常态化的公平公正、运作高效、投资便利的服务机制，并不断增强提供优质服务的素质和能力，以更好地适应国际化、法制化、市场化营商环境的要求。

建议参照海南国际旅游岛离岛免税政策，批复平潭国际旅游岛建设方案。2014年11月1日，习近平总书记在平潭考察时强调“旅游是平潭的最大资源，一定要好好保护，建设国际旅游岛”。2015年4月，国务院批复的《中国（福建自由贸易试验区总体方案）》，明确平潭片区“重点建设两岸共同家园和国际旅游岛”、“平潭国际旅游岛建设方案另行报批”。建设平潭国际旅游岛，是推进共同家园和“两个窗口”建设的重要举措，是发展“新常态”下的转型需求。目前，《平潭国际旅游岛建设方案》已上报国务院，国家发改委正在征求意见，恳请国务院尽快批复，并赋予离岛免税等配套政策。