幼儿教育政策法规课程开设的必要性及建设研究

2016-05-14王利军

黑龙江教育学院学报 2016年9期

王利军

摘要：幼儿园方面的政策法规的学习，有助于指导幼儿园教师正确地运用国家和地方的政策法规，依法施教，依法维护自己和儿童的合法权益，有助于幼儿园教师按照国家有关幼儿教育的具体标准和指导性文件的要求，按照幼儿身心特点，科学安排教育内容，选择正确的教育方式、方法进行幼儿教育。从学前教育专业发展的现状出发，对幼儿园教师掌握政策法规的必要性进行总结，从而确定幼儿教育政策法规课程建设的目标和内容，从根本上采取有效的措施提高此门课程的建设水平，提高教学质量。

关键词：幼儿教育政策法规课程；教学改革；幼儿园

中图分类号：G610 文献标志码：A 文章编号：1001-7836（2016）09-0047-03

一、学前教育专业发展现状

我国学前教育相比其他类别的教育发展相对滞后，入园难、入园贵、师资水平不高、幼儿园教育小学化倾向等问题成为影响学前教育良性发展的大问题。中共中央和国务院审时度势，相继出台了关于发展学前教育的若干文件，各省、市、自治区、直辖市根据国家的相关政策，也陆续制定了学前教育发展规划纲要和实施方案，大力兴办幼儿园[1，2]。这些政策的出台使学前教育迎来了发展的“春天”，给学前教育带来了广阔的就业机会和需求，以河南省为例，在未来3年内将建成1 200所公办幼儿园，按每个幼儿园配备教师30人计算，1 200所幼儿园需要新增幼儿教师36 000人，再加之现有幼儿园教师的新老更换，幼儿教师需求量将会更大。

幼儿教师的刚性需求，给学前教育专业带来了就业机会和生源，原本没有开办学前教育专业的高职高专类院校，为了抢占生源，纷纷开设学前教育专业，但是这些院校大多缺少办学经验，师资队伍良莠不齐，课程设置不合理，过多地重视对传统幼儿教师从教技能和专业理论知识的培养，忽视对幼儿教育政策法规、师德师风的培养。

二、幼儿园教师掌握政策法规的必要性

1国家政策的要求

《幼儿园教师专业标准（试行）》中要求贯彻党和国家教育方针政策，遵守教育法律法规；尊重幼儿人格，维护幼儿合法权益，平等对待每一位幼儿。不讽刺、挖苦、歧视幼儿，不体罚或变相体罚幼儿。应正确了解关于幼儿生存、发展和保护的有关法律法规及政策规定。幼儿园教师需要了解我国已经颁布的教育法规，特别需要熟知与学前教育相关的法律法规以及政策[3]。

2幼儿园办园的需求

在公办幼儿园数量、规模有限的情况下，国家大力支持兴办民办、私立幼儿园，并鼓励大学生创业。政策、方针等文件从幼儿园编班、安全管理、卫生保健、教育、园舍、设备、工作人员、管理等方面介绍幼儿园办园、管理等知识[4]。法律法规等文件便于园长、教师了解幼儿的法律权利、幼儿与家长之间的法律关系、幼儿园与幼儿之间的法律关系、幼儿园常见事故及法律责任、幼儿园教职员工的法律权利和义务、幼儿园日常管理中的法律问题、幼儿园法律纠纷的应对等问题。通过学习使学生开办幼儿园、规范幼儿园管理、处理幼儿园一些常见法律问题提供了相关依据。

3幼儿园教师对政策法规的领会不深入

我国的幼儿园教师大多学历层次较低，对幼儿教育政策法规知识缺乏深层次的理解。他们对国家下发的政策、意见和纲领，只是照搬照抄，停留在表层阶段，没有真正领会文件的精神[5]。以《3—6岁儿童学习与发展指南》（下面简称《指南》）的贯彻为例，我们的幼儿园教师和专业学生能够将《指南》的某条目标熟记心中，并将《指南》每一条目标转化为教学内容，但不能挖掘出深层次的教育内容。

4课程建设不够成熟

通过资料查阅与分析获知：在国内，培养幼儿教师的教师教育院校基本上都开设此门课程。我国的本专科师范院校的学前教育专业基本上都开设20—60学时不等的课程，有简单的课程大纲，没有内容比较全面、完整的教材，课程实施都处在探索阶段；在我国的台湾地区，学前教育机构教师的培养院校也开设学前教育政策法规课程，但具体课时、内容、实施方法不详；在国外，发达国家的学前教育法律法规建设都很健全，但在教师培养、培训机构的课程设置上还没有更多资料可供借鉴[6]。基于对国内外幼儿教育政策法规课程建设的实际状况的分析，此门课程建设还不够成熟，还有许多需要完善和提高之处。我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的颁布实施，给我国未来十年幼儿教育提出了更高的要求，指明了发展的方向。要完成幼儿教育大发展的任务，提高教师队伍质量是基本的前提。因此，培养幼儿教师的幼儿师范高等专科学校必须要提高教育质量，要加强课程建设[7]。作为幼儿师范高等专科学校学前教育专业理论必修课之一的幼儿教育政策法规也不例外，必须要大力加强课程建设。

三、幼儿教育政策法规课程建设的目标和内容

幼儿教育政策法规知识有助于指导幼儿园教师正确地运用国家和地方的政策法规依法施教，依法维护自己和儿童的合法权益，有助于幼儿园教师按照国家有关幼儿教育的具体标准和指导性文件，结合幼儿身心特点，科学施教[8，9]。对于政策法规的教育，不能只局限于幼儿园，而要扩展到在校学生，在校生政策法规的全面学习与解析，对于未来领会、贯彻和实施推广政策法规有一定的促进作用，并且也能减少用人单位再次培训的费用和精力。

1课程目标

知识目标：通过本课程的教学，使学生掌握、理解现行学前教育政策、法规及基本理论知识，能够初步运用法律武器解决教育活动中出现的法律问题，为依法治教奠定基础。能力目标：使学生较系统地了解有关幼儿园的举办、工作人员条件、经费、教育、卫生保健、园舍与设备、家庭与社区工作、管理等方面的政策、法律、法规知识[10]。具有运用法律武器正确处理幼儿园出现的有关法律问题和按照政策法规的要求做好本职工作的能力。素质目标：通过本门课程的学习，使学生具有较强的法律意识，做一个知法、守法、用法的合格幼儿教师。

2课程内容

以《中华人民共和国教师法》《儿童权利公约》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国教育法》《妇女儿童权益保护法》《幼儿园管理条例》《托儿所、幼儿园卫生保健管理办法》《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要（试行）》《幼儿园教师专业标准（试行）》《3—6岁儿童学习与发展指南》《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》《国家中长期教育改革发展规划（2010—2020年）》等政策法规为依据，编写符合幼儿园教育教学和管理的幼儿园的举办、幼儿园的工作人员、幼儿园的经费和资产、幼儿园的园舍和设备设施、幼儿园的卫生保健与安全工作、幼儿园的教育工作、幼儿园与家庭、社区和幼儿园管理共计八个章节的幼儿教育政策法规课程校本教材。

四、加强幼儿教育政策法规课程建设的措施

1完善教材内容

幼儿教育政策法规这门课程是学前教育专业的专业必修课程之一，但此门课程没有专门的高职高专教材，教师只能根据自己收集的国家和省级政府近期颁布实施的与幼儿教育有关的政策、法律、法规、条例、规程、意见等，结合自己的理解和一些案例进行教学，难以保证其科学性和实效性[11]。因此，探索幼儿教育政策法规课程建设，编制一部具有科学性、完整性、系统性和实效性的幼儿教育政策法规课教材已是迫在眉睫的一件事情。研究教材的体例、确定教材内容的安排、选择典型的案例、验证教材的实用性，以教材为引领，带动课程内容的整合。在课程研究中注重以学生的学习为出发点，思考教材的内容与课程建设的关系[12]。在授课过程中，通过搜集大量的资料，形成讲义。并通过教学实践检验讲义是否具有实用性，在上课过程中不断地对讲义的内容进行调整并逐步丰富讲义的内容。通过权威文献的查阅与对照，对讲义的内容进行规范，逐步形成符合教材要求的内容，丰富典型案例，获得教材的雏形。进一步丰富内容，不断地积累典型案例，使得教材的内容更趋合理。在教学中不断地检验、验证教材的实用性，真正以学生的学习为出发点，以期形成一部普遍适用于高职高专的幼儿教育政策法规课教材。

2改变教学模式

幼儿教育政策法规课程除教材建设之外，还必须加强教学方式、方法和教学模式、考核方式的探索与研究。在多年的政策法规课程教学过程中，不断尝试运用案例分析法，结合当前与幼儿园有关的热点案例进行教学，能够引起学生的学习兴趣，学生可以感觉到所学的理论知识能够在实际工作中用得到，使学生更加喜欢学习基础理论课。还可以采用任务驱动法，通过布置预习问题、课后作业等方式引领学生进行探究，提高学生学习的主动性。开设模拟法庭，学生自己去找与幼儿园相关的法律法规案例，模拟法庭开庭，应用所学知识进行法庭辩论，以考核学生对知识的掌握情况。通过学生的自学探究、课堂的案例教学、课后的任务驱动、穿插的实用性考核，形成完整的幼儿教育政策法规课程教学模式，以期达到更好的教学效果，使得学生收获更大，对未来职业的帮助更多。但以上的教学与考评形式，缺乏理论的支持和检验，因此，必须要进行深入的研究与探索，寻找出既有实用性、有效性，又有理论依据、具有科学性的教育教学方式、方法和模式，使其具有普遍性和推广价值。

3合理编写教学大纲

编制切合实际的幼儿教育政策法规课的教学大纲。此门课程虽然在各个专科层次的学前教育专业都在开设，但在课程的目标、课程性质、课程的安排、课程的内容、考核方式等方面都没有成型，更谈不上进行科学的论证。因此，通过幼儿教育政策法规课程研究，力图编制出一个适合本校乃至适合整个幼师专科学前教育专业幼儿教育政策法规课程的教学大纲，用于指导教学活动的安排。通过本门课程的学习，使学生具有较强的法律意识，做一个知法、守法、用法的合格幼儿教师。使学生较系统地了解有关幼儿园办园条件、经费、教育、设备、教师标准等方面的法律知识。具有运用法律武器正确处理幼儿园出现的有关法律问题的能力。本课程是学前教育专业三年级开设的学前教育专业理论课。这门课程开设前已开设了学前儿童心理学、学前教育学、学前卫生学、幼儿园教育活动设计、幼儿园管理等课程。在课程实施过程中，学生要经常深入幼儿园和学前教育机构，实际去发现问题，进而学习用相关的法律知识去分析处理问题。因此，学生必须要经常性地深入幼儿园进行教育实习活动，进一步巩固本课程所学的基本理论知识，运用习得的基本能力和技能去解决实际问题。

4开展丰富多彩的课内外教育教学活动

幼儿教育政策法规是一门与幼儿园日常教育与管理活动紧密联系的课程，在课程教学中要联系幼儿园管理和教育工作的实际。注重课程的实用性，多方收集案例，掌握第一手的最新的案例资料。与幼儿园合作了解幼儿园教师的实际需要，帮助教师解决实际问题，并把内容融进课堂教学。使得理论课教学变得鲜活，学生体会到理论对于幼儿园实际工作的指导性[13]。结合幼儿园收集的第一手资料，在教学中开展诸如模拟法庭、下园调研、案例分析、知识竞赛等活动，使教育活动更加具有生动性和趣味性，进而提高学生学习的积极性和主动性。并在活动中注意指导学生对知识的应用，达到学以致用的效果[14]。通过本课程的教学，使学生掌握、理解现行学前教育政策、法规及基本理论知识，能够初步运用法律武器解决教育活动中出现的法律问题，为依法治教奠定基础。

5加强课程评价体系的建设

教育评价是教育管理的重要方法，也是衡量教学效果的重要手段。幼儿教育政策法规课程也需要有好的评价体系和评价制度，真正的教学质量体现在师生交往的过程中，包括教学过程中师生交流、心理共鸣、教学设计、好奇心的满足、合作的愉快、发现的惊喜、教学模式与方法创新等等。显然，这些都发生在真实的教学过程之中，具有自然性、生活情境性和不可复制性等特点，没有长期、大量和反复的观察研究，不深入其中，就无法真正评估教学过程及其质量。因此，课程的教学评估要抵达教学过程深处，需要进行必要的改革，使外部评估内化或转化为教学过程的内部评价。构建科学合理的教学评价体系，适用于《幼儿教育政策法规》这门课程的建设和发展。

五、总结

综上所述，幼儿教育政策法规课程研究具有很强的现实意义。从课程的地位、课程的实效性等方面可以看出，幼儿教育政策法规课程的改革对于课堂教学的效果，对于提高学生的从业素养都有很大帮助。通过深入研究与实践，使幼儿教育政策法规这门课程充分体现出其知识内容的客观性、实践性；教学形式的多样性，教学方法的创新性，课程模式的可推广性；教学大纲、考核标准的可操作性和科学性。将会使得幼儿教育政策法规课程建设更为充实、规范，对学生的指导作用更强，有助于学生未来的工作，使得学生从课堂学习中受益，对学生的职业生涯产生积极的影响。

参考文献：

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