黄浦：牢牢把握四个“着力” 不断增强监督实效

宋涵斌

本届以来，黄浦区人大常委会始终坚持围绕中心、服务大局，聚焦经济转型升级、城区运行安全、法治城区建设、群众生活改善等事关黄浦改革发展稳定的重大问题，牢牢把握四个“着力”，认真履行监督职能，不断增强监督实效。

着力推动经济转型升级

加快落实创新驱动发展战略、促进经济转型升级，对黄浦经济社会发展至关重要。黄浦区人大常委会以促进加快经济发展方式转变、提升经济质量和效能为抓手，积极开展监督。围绕重要产业发展和功能区建设，对外滩金融创新区建设和科技创新工作等开展监督调研，在调查研究、听取专题汇报的基础上，主动对接上海建设“四个中心”和科创中心的国家战略，推动金融业成为区级税收增量贡献最大的产业，增强了城区发展动力和活力。针对近年来传统商业受到宏观经济环境变化、运营成本高企、网络销售发展等影响和冲击等问题，常委会分别对黄浦区高端服务业发展和商业转型升级情况等开展专项监督，要求政府聚焦重点，加快产业能级提升，完善商业布局规划，提升综合服务能力，助推黄浦打造高端服务业创新发展示范区和国际时尚之都示范区。常委会关注黄浦区文化创意产业发展，促进完善文化产业发展体系，从而带动区域产业结构调整升级。常委会还先后听取黄浦区行政审批制度改革、市场监督管理体制改革以及城市管理综合执法体制改革等方案，督促政府创新服务方式，提高行政效率，实现高效便民。此外，常委会还通过持续监督调研和协调，推动政府逐步完善公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算的全口径预决算编制管理，实现了预决算相关内容从无到有、从粗到细的转变，促进政府预算更加全面细化和公开透明。

着力促进城区运行安全有序

人民群众生命财产安全是一切工作的基础和底线，黄浦区人大常委会始终将维护城区公共安全列为监督工作的重中之重，加大执法检查和专项监督力度，防范安全隐患，确保群众工作和生活更安全有序。本届以来，常委会对黄浦区人员密集场所安全管理工作实施专项监督，对黄浦区贯彻实施安全生产条例开展执法检查，组织代表和有关专家，明察暗访，深入基层了解实情，在此基础上开展审议和询问，着力提升区政府公共安全保障能力和安全生产的法治化水平，确保人民群众生命财产安全。以黄浦区贯彻落实《上海市实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法》为重点，每年均选择重点持续开展监督，建议政府不断完善和理顺监管机制，科学整合监管力量，优化运行体系，加大执法力度，切实提高食品安全水平，并对整改情况进行多年跟踪督查，促进形成长效工作机制。同时积极开展黄浦区整治建筑市场联合执法检查，前往在建工地、旧改地块、民防工程等处进行明察暗访，查找问题、即时反馈、督促整改。此外，常委会还就黄浦区旧区改造、物业管理、市容环境整治、城市顽症治理、建筑玻璃幕墙管理、防汛防台工作、市民服务热线运作、历史风貌保护等情况开展调研和视察，推进城区管理科学化、精细化，确保城区运行安全有序。

着力推进法治城区建设

黄浦区人大常委会积极运用法治思维和法治方式积极开展工作，加快推进依法治区建设，努力创造良好的法治氛围。2014年，由区人大常委会牵头，区相关部门共同开展依法治区专题调研，历时5个多月，形成了专题调研报告和建设法治黄浦三年行动计划建议方案；今年又对“六五”普法开展情况和“七五”普法规划制订情况进行调研和专题审议，对进一步开展法治宣传教育作出决议；同时还将围绕贯彻区委的相关意见依法行使重大事项决定权，对深入推进依法治区作出决定，不断提升依法治区的能力和水平。此外，常委会还对贯彻妇女权益保障法开展执法检查，要求区政府加大普法宣传教育力度，积极构建社会化妇女维权工作网络，进一步推动男女平等基本国策的落实；对城市居民委员会组织法实施情况开展执法检查，开展居委会换届选举工作调研，了解弄管会、路管会等群众自治组织运转方式，促进网格化综合管理与居民自治有机衔接，推动社区治理创新，激发基层活力。常委会还根据监督法的规定，对区政府关于区商业保理企业设立和管理办法等6件规范性文件进行备案审查，确保政府施政行为依法合规；听取区人民法院开展房屋拆迁行政裁决非诉执行工作情况，关注了解刑事诉讼法、民事诉讼法修订后对审判工作带来的新变化；听取区人民检察院反贪污贿赂工作、未成年人刑事检察工作情况的报告，专项调研检察院贯彻执行市人大关于加强人民检察院监督工作的决议的情况，推进司法为民。此外，常委会还与市人大常委会联动开展工作，对黄浦区贯彻实施文物保护法、归侨侨眷权益保护法、台湾同胞投资保护法、出境入境管理法、职工代表大会条例、防汛条例、城乡规划条例、“两院”贯彻修改后的刑事诉讼法和民事诉讼法等情况进行调研或检查，及时提出相关建议，积极发挥基层人大参与立法的作用。

着力促进群众生活改善

养老事业和就业保障与百姓的生活密切相关。黄浦区人大常委会对黄浦区贯彻实施老年人权益保障法情况进行检查，就养老事业发展开展专题询问，要求政府加大法律宣传力度，完善养老事业发展规划，拓展社区养老服务功能，加大养老床位建设力度，加强区域内养老基地和社区居家养老服务合作社建设，切实维护老年人合法权益，不断提升老年群体的服务保障水平。常委会密切关注就业促进工作，提出要积极实施就业优先战略，重点关注长期失业青年、零就业家庭等困难群众的就业，注重宣传引导、加强职业培训、健全帮扶机制，并督促区政府出台相关政策，缓解部分就业困难人员一次性补贴政策结束后所引发的矛盾，实现黄浦区就业形势的平稳可控。此外，常委会还十分重视区域社会事业发展情况。在支持教育事业发展方面，对黄浦区义务教育优质均衡发展情况开展监督，推动黄浦区义务教育在更高层次上实现优质均衡发展；在支持医疗卫生改革方面，听取社区卫生服务中心运行情况报告，医疗卫生信息化建设情况报告，以区域医疗联合体、社区卫生服务中心建设为切入点，开展公立医院改革的专题审议，并加强对审议意见办理的督查，促进黄浦区医疗卫生改革更好地体现公益性，方便百姓医疗就诊；在支持公共文化建设方面，围绕文化先行区建设，组织市、区人大代表实地察看全区10个社区文化活动中心，发放问卷调查表500余份，在常委会会议上专题审议了社区文化活动中心建设和管理情况报告，督促政府提高文化服务质量，更好地满足群众多样化、多层次的文化需求，提升城区文化软实力；在支持体育事业发展方面，听取黄浦区贯彻执行市民体育健身条例情况的报告，强调要进一步宣传贯彻好条例，切实落实黄浦区三年行动计划，加强梳理排摸、统筹协调和资源开发，构筑起政府主导、部门协同、社会参与、市民受益的群众体育发展新格局。