工会干部在纪律约束下保证职工福利的做法

吴月君

摘 要：在全国反腐倡廉的大潮中，工会干部必须做到“守纪律讲规矩”，既要遵守党的政治纪律，又要讲国家的规矩，还要执行工会的纪律和规矩。作为为职工群众办实事办好事的工会干部在不违反中央要求的前提下，如何为职工谋福利，是当前工会干部面临的难点和热点问题。文章从工会干部如何在纪律的约束下保证职工福利做法进行了探讨。

关键词：守纪律；讲规矩；工会规定；职工福利

中图分类号：D412.6 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2016）09-0066-02

党的十八大以来，习近平总书记在各种讲话中多次提到“纪律”和“规矩”这两个词。中央“八项规定”等一系列要求，把党员干部该守的纪律、要讲的规矩一项项予以明确。每个共产党员、国家干部都应该“守纪律讲规矩”，而作为为职工群众办实事办好事的工会干部在不违反中央要求的前提下，如何做到为职工谋福利，是当前工会干部面临的难点和热点问题，这项工作做好了，对体现党和政府对大众百姓的关怀具有重大的现实意义。

1 守纪律讲规矩是我们党的光荣传统

纪律是党的各级组织和全体党员不折不扣遵守的行为规则。党的十八大在全面把握当前世情、国情、党情的基础上，提出要“严明党的纪律，自觉维护党的集中统一”，在政治纪律、组织纪律、经济纪律、群众纪律等方面作出了新的、具体的要求。

回顾党的发展历史，我们党历来强调立规矩、讲纪律。1922年党召开二大的时候，在大会通过的党章中专列“纪律”一章；我们党的军队纪律“三大纪律、八项注意”，第一大纪律“一切行动听指挥”，讲的就是政治纪律。

回顾社会主义革命史，守纪律讲规矩是共产党人取得成功的根本保障。列宁指出，党员必须遵守党的纪律；毛泽东指出，“加强纪律性，革命无不胜”；邓小平指出，“没有党规党法，国法就很难保障”。在现阶段，守纪律讲规矩是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的必然要求，是建设中国特色社会主义实现中华民族伟大复兴中国梦的根本保证。

2 守纪律讲规矩是每个工会干部的行动指南

工会干部要保持清醒的头脑，在实际工作中要坚持中国工会的政治规矩，要严格遵守党的纪律、国家的规矩和工会的规矩。

2.1 工会干部要坚持中国工会的政治原则

《中国工会章程》明确规定：“中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表”。中国工会的性质决定了工会干部要坚定不移地坚持党的领导，坚持党的领导，是中国工会的根本政治原则，是中国工会区别于西方资本主义国家工会的显著标志。工会干部要在政治上始终坚持党指引的正确方向，在思想上始终坚持以党的理论武装头脑，在行动上始终坚持按党的路线方针政策办事，切实保证在政治思想上和一切行动上与党中央保持高度一致。习近平总书记在中央党的群团工作会议上强调，要切实保持和增强党的群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性，为党的群团工作与时俱进指明了方向。

2.2 工会干部要遵守中国工会的规矩

工会干部除了要严格遵守党的纪律、国家的规矩和未成文的规矩之外，还应遵守中国工会的规矩。中国工会的规矩有哪些呢？主要有《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》，还有与工会工作相关的规矩，例如：《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国妇女权益保护法》，以及工会工作涉及到的其它法律。

首先，工会干部要遵守《中华人民共和国工会法》。工会法是中国工会的基本法，是调整工会与国家、工会与行政机构关系的法律规范的总称。它包括工会活动的宗旨及范围，成立工会的程序，工会的法律地位、组织原则和组织机构，工会的权利和职责，工会经费的征集与使用等。

其次，工会干部要遵守《中国工会章程》。工会章程是工会法的重要的补充，是对工会法确定的基本原则和制度的完善和发展。工会干部要以宪法为根本活动准则，遵照工会法的规定，依照工会章程独立自主地开展工作，工会章程不能与宪法和工会法相抵触。

再次，工会干部在工作中还要遵守劳动法、安全生产法、妇女权益保障法等与工会工作有密切联系的其他法律。工会工作范围广，为职工服务、为职工维权、组织职工开展劳动竞赛和健康向上的各类活动涉及到的法律、纪律也很多，工会干部要厘清思路，保持清醒的头脑，在守纪律讲规矩、不违反有关规定的情况下，为职工搞好服务，维护职工的合法权益，确保职工利益不收侵害，为建设职工美好家园作出积极的努力。

3 守纪律讲规矩是搞好职工福利的重要保障

工会维护职工合法权益就是要维护“守纪律讲规矩”为前提下的各类权益。中央八项规定出台以后，重拳出击，对违规发放津补贴方面加大了查处力度，处理了一批以为职工搞福利为幌子违规发放津补贴和实物的党员领导干部。在铁拳的震慑下，一些单位职工正常的福利被取消了，逢年过节职工的慰问品不敢发了，有的工会组织在“维护职工享受福利的权利”面前显得苍白无力了，在“腐败”与“正常福利”方面存在一个盲区。在反腐高压态势下，工会干部如何履行工会职责，如何做到维护职工的合法权，如何在守纪律讲规矩的前提下搞好职工福利，我认为应从以下几个方面正确把握。

3.1 按“守纪律讲规矩”的要求搞好职工福利

习近平指出，我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。习近平的重要讲话，充分表明了党中央造福人民的信心和决心。中央反腐倡廉反的是不正当的公款挥霍、公款消费；反的是“三公经费”中的违规行为；反的是借发放津贴之名行贪污腐败之实；反的是违规发放福利为自己搞“政绩工程”，是对形形色色、或隐或现的腐败行为、铺张浪费行为的“零容忍”，中央反腐败的本意并不是要取消福利。

3.2 按相关规定搞好职工福利

党的十八大以后，全国总工会为贯彻落实中央《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》出台了一系列规范性的文件。主要有：全国总工会《关于贯彻中央改进工作作风、密切联系群众八项规定的实施办法》[总工发【2012】80号]、《关于加强工会经费财务管理和审计监督切实管好用好工会经费的通知》[总工发【2013】51号]、《中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知》（总工办发【2014】23号）、《关于<关于加强基层工会经费收支管理的通知>的补充通知》（全总财务部）等文件，对工会为职工搞福利作出了明确的规定。一是基层工会逢年过节可以向全体员工发放少量节日慰问品。虽然只是一句话，却包含了很多的含义，这句话的几个关键词要注意：“基层工会”是指工会组织，而不是行政，基层工会可以用工会经费和会费进行慰问，而不是行政的费用；“逢年过节”是指国家规定的法定节日，即元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节和国庆节，其它的节日不能发；“少量”是指要勤俭节约、不能占用工会经费太大的比例，具体多少算是少量，因地区不同、物价不同，而由各个省级工会自己制定（湖北省总工会规定的是“全年每人总额不超过1000元”）；“节日慰问品”原则上为符合中国传统节日习惯的用品和职工群众必需的一些生活用品，所发的物品必须是跟节日有关的，不能发放现金和购物卡等；二是基层工会可以用会费组织会员观看电影、开展春游秋游等集体活动。这里面要注意用的是职工缴纳的会费而不是单位按职工工资总额2%上交的工会经费，当会费不足时，基层工会可以用工会经费予以适当弥补；三是基层工会组织用工会经费给予工会会员过生日的慰问。在会员过生日的当月，可以向会员送生日蛋糕等慰问品（湖北省总工会规定价值不超过300元）；四是对基层工会开展职工教育活动中的优秀学员（包括自学）给予奖励；五是基层工会开展的各类文体活动按规定开支伙食补助费、夜餐费。

在工会工作中要将职工的正常福利与挥霍浪费、公款消费等区分开来，职工的正常福利是可以发的、应该发的。可根据地域的不同、单位性质的不同，按照上级工会的要求明确一些基本原则、建立一些制度、制定一套具体的职工正常福利标准、设定一定上限。有了制度规定在执行中还要注意手续完备，例如开展工会活动用餐问题，报账时凭证要完备，要有工会活动的通知、参加人员签到、用餐人员考勤、菜单及价格，用餐标准不要超过规定等等。通过采取这样的措施，可以对取消普通职工一切福利的做法予以纠偏，确保反腐倡廉深入民心。

4 结语

工会干部要履行职责维护职工合法权益和具体利益，要为职工搞福利谋福利，要在“守纪律讲规矩”、不违规违纪的前提下做好自己的本职工作。作为一名党员、一名工会领导干部必须守党的纪律、讲国家的规矩，遵守未成文的纪律，就必须按工会的规矩办事。只有这样才能正确履行党和政府赋予工会的职责，才能不辜负人民对工会的期望，才会有更多的机会为职工服务、服好务。

参考文献：

[1] 《习近平在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时的讲话》2012年11月15日

[2] 中华人民共和国工会法》1992年4月3日

[3] 《中国工会章程》2013年10月22日

[4] 中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知》（总工办发【2014】23号），中华全国总工会办公厅，2014年7月3日

[5] 关于<关于加强基层工会经费收支管理的通知>的补充通知》，全总财务部，2014年12月8日

[6] 湖北省总工会关于贯彻落实全国总工会加强基层工会经费收支管理的实施意见》，（鄂工发[2015]2号），2015年2月9日

（本文作者系长江三峡通航管理局工会主席）