关于校本课程开发中民主决策权的研究

裴乐乐

摘 要：课程改革以来，国家对于课程的内容结构进行强调，在新的课程体系的基础上，开始试行校本课程，校本课程开发问题便成为研究热点和重点。本文主要分三大部分，第一部分是问题的提出，阐述了校本课程开发的重要性以及可行性；第二部分笔者研究了学校管理者在领导机制和课程设置中民主决策权的体现，对于教师和学生的民主决策权的体现进行了研究；第三部分是对校本课程开发中的民主决策权如何取得更好效果提出建议，支持学校特色发展、教师专业发展、学生个性发展。

关键词：校本课程开发；民主决策权；调查研究

【中图分类号】G 【文献标识码】B 【文章编号】1008-1216（2016）04C-0011-02

一、研究背景

我国在 1999 年明确提出“改革课程体系、结构和内容，建立新的基础教育课程体系，试行国家课程、地方课程和校本课程”。2001 年 6 月教育部颁发了《基础教育课程改革纲要（试行）》规定“增强课程对地方、学校及学生的适应性，以及学校在执行国家和地方课程时，应视当地社会、经济发展的具体情况，结合本校的传统和优势、学生的兴趣和需要，开发或选用适合本校的课程，各级教育行政部门要对课程的实施和开发进行指导和监督”。随着课程改革的推进，地方与学校课程的决策权扩大，校本课程的丰富多彩也会有所彰显，所以校本课程开发成为重点工作。然而笔者在搜集资料的同时，发现目前大量的专家学者关注的是校本课程的开发设计，更多的是理论研究，缺乏实践。在国家统一要求的前提下，使校本课程具有多样性而不失特色迫在眉睫。我国自20世纪90年代后期以来，开始试行国家、地方、学校三级课程管理制度，课程决策权部分下放到了学校。党的教育方针、国家或地方的课程计划、学生的评估以及学校的课程资源是校本课程开发的主要依据，它强调的是以学校为中心，利用校外力量及校外资源，充分发掘学校内外的课程资源以期达到相互合作的效果。校本课程开发成为潮流，它正朝着课程决策分享走近，它需要学校管理者、教师、学生以及家长共同努力，因为每一个因素都有各自的职责。校本课程首先是在国外开始实行后来传入我国，各个国家的教育背景不同，所以实行的方式及途径有所差别。以下是对“校本课程开发”常见解释。菲吕马克（1973）：校本课程开发意指参与学校教育工作的有关成员，如教师、行政人员、家长与学生，为改善学校的教育品质计划、指导的各种活动。张嘉育（1999）：校本课程开发是指学校为达到教育目的或解决学校教育问题，以学校为主体，由学校成员如校长、行政人员、教师、学生、家长与社区人士主导，课程开发的过程与结果。

二、校本课程开发中民主决策权的现状分析

校本课程开发是我国课程开发的重要课题，它并没有把所有事务交予学校，学校没有所有权，而是需要学校管理者、教师、学生以及家长和社区人士等共同参与的民主决策的过程，他们担负着不同的职责，扮演着不同的角色。

（一）学校管理者

1.领导机制。

校本课程开发在兴起之际就复制了那种传统的自上而下的模式。实际上学校在复制学校以外的组织结构，进一步说，是一种直线制领导，校本课程开发失去了本该有的价值。“所谓横向领导机制是指通过开放性组织中的成员之间在意念、价值观、技能、情感等方面的正式和非正式的互动而形成的横向多元的自我管理、自我发展的机制。它有两个重要特征：第一是领导者与组织成员之间的关系不是上情下达、命令与执行的关系，而是一种价值观和理念的互动、共生的关系。第二是一种混沌的有序，即表面上是群龙无首，实际上是人人为首。人人为首并不是说谁都是领导，一个人就可以做出决策，它意味着人人都有决策权都可以参与其中，分享自己的思想，共同做出合理民主的决策。众所周知，校长大多数时间扮演着思想领导者和支持者的角色，所以传统的自上而下的机制并不是十分符合校本课程的开发需要。

2.课程设置。

在校本课程开发的过程中，我们需要对许多已经出现的还未显现的课程问题作出积极的回应。校本课程的开发是以学校为主导的，对于个人权威或是知识霸权是否定的态度。课程设置要包含课程目标、课程内容、课时时长、课时安排等多方面因素，凡涉及到与课程有关的因素必须充分考虑，才能体现出决策的民主性。校本课程开发的目的不是敷衍教育改革，而是展现了一种新的教育方向，要为解决课程中的实际困难而采取行动。所以学校进行课程设置时要充分考虑到课程设置的内容是否符合学生需求，是否具有教育意义，否则就会迷失方向。

（二）教师

校本课程开发是以学校为中心，但是教师与学生有最直接的联系，教师最了解学生，所以在校本课程开发中教师的决策权不容小觑。课程设计是一项涉及很广泛的工作，在校本课程设计之前，教师应该掌握对校本课程开发的框架以便更好地行使自己的决策权。怎样规划好自己致力于的校本课程，对老师来说最重要。一般情况下校本课程开发需要考虑多方面因素，比如，课程目标、课程内容或专题、学习材料等等。最了解学生的老师决策权得不到重视，也说明这种课程目标不合理。对教师来说，具有多重身份，他们的可支配时间也会受到限制。比如说教师工作已经很忙，学校还要教师做好校本课程开发工作，这是很难实现的。

（三）学生

学生与校本课程有着密不可分的关系，通过查阅文献发现关注学生个性，尊重学生的自由选择，培养有个性的学生的研究颇多，但是在实践的过程中学生的自主性体现并不明显，对这方面的研究并不是很多。笔者对于学生在校本课程开发中的民主决策权的最大感想还是在于学生方面。结合在小学做志愿者的实践经验，笔者在校本课程中并没有发现学生的学习乐趣。反复思考，究其原因就是课程开发的过程中很少考虑学生的感受。没有领会校本课程是为了满足学生的真正需求的本质，只是为了应付国家的要求。笔者认为学生参与到校本课程开发的过程中，能把想法表达出来，才是校本课程开发需要看到的、做到的。每一个学生都应该从校本课程中得到最大的好处，在校本课程中自由成长，但实际上有些学校并没有理解校本课程开发的精神，不能开发有特色的课程，不顾及学生的感受，纯粹敷衍应付使学生没有受益。

三、关于如何发挥民主决策权的建议

国内外学者对于校本课程开发中的民主决策权的研究是科学合理的，给我们的研究提供了丰富的材料。但是涉及民主决策权的研究资料还是比较缺少。

（一）学校要特色发展

无论从理论方面来看还是从实践来讲，每一个学校都是具体的、特殊的、独立的而且具有不可替代性。每个学校的校本课程都有自己的教育哲学思想，不会存在统一结构，当然也不应该把课程开发统一化。学校要注意，学校是校本课程开发中民主决策的中心，但这并不是说课程决策和课程编制要由学校独自完成。校本课程开发已经成为一种潮流，我们必须认识到自己的不足，要学习其他学校或者其他国家的先进经验，但前提是不照搬别人的模式，具有自主性形成自己的特色。

（二）教师要专业发展

在传统的教学面前，教师已经凭借教学经验形成了一套习惯的教学方式，在校本课程开发的新环境中，传统的教学习惯显然有些不合适。有些情况下，这种新的教学方式也会妨碍他们水平的发挥。但是，教师是学校的主体，对校本课程开发有权做出决策，有资格承担其中的工作，所以学校要尊重教师，民主决策。从另一个方面来看，当学校把民主决策权给予教师之后，教师怎样才能更有效地发挥呢？笔者认为教师必须专业发展，教师要积极参加学校或社会组织的各种专业化发展的培训，注重专业能力的提高。在决策时不但要考虑教师的需要，也要尊重学生的个性成长并顾及学生的兴趣爱好，考虑学生的未来发展。

（三）学生要个性发展

创新这个词语对我们来说并不陌生，因为它已经是一种潮流、教育界的时尚。每个学生在不同的受教育阶段的问题意识不同，创新意识也在变化，要想支持创新教育就要尊重学生。校本课程开发对于学生而言就是一种创新的体现，学生要明确自己的身份和地位。他们不是在学校里就要乖乖地听从老师教导的被动者，他们是有思想、有灵魂的个体。学生要大胆、勇敢、自信地表达自己的意愿，为自己的兴趣爱好努力争取，让自己成为有个性、有特色的学生，而绝对不是那种毫无生气的呆板模样。

从以上分析来看笔者注意到学校管理者和研究者对教师专业发展和学校特色比较关注，而对学生发展的重视不够。校本课程开发中的每个成员都应该受到重视，能够将自己的想法表达出来。但从根本上说，校本课程开发的灵魂在学生，不仅要听到学生的声音，也应该满足学生的成长愿望。

参考文献：

[1]李秉德. 教学论[M]. 北京：人民教育出版社，1991.

[2]王策三. 教学论稿[M]. 北京：人民教育出版社，1985.

[3]崔允漷.校本课程开发：理论与实践[M].北京：教育科学出版社，2000.

[4]徐玉珍.校本课程开发的理论与案例[M].北京：人民教育出版社，2003.