内蒙古自治区构建现代职教体系政策探究

丁惠炯　李霞

摘 要：“十三五”期间，内蒙古自治区职业教育发展面临着新的机遇和挑战，应紧紧抓住国家加快发展职业教育的政策利好，构建适应经济建设的现代职业教育体系。现代职业教育体系的构建需要全社会的力量，包括行业、企业，乃至学校教育教学管理改革等方面的协同配合，但政府起着决定性的作用。政府必须充分认识职业教育的战略地位，在法律的框架下、在国家政策的基础上，加强宏观管理，协调经济、社会等各方面的力量，努力构建起结构规模合理、专业设置科学、发展环境优化的现代职业教育体系。本文对政府在搭建现代职业教育体系框架中的几个关键问题进行探讨。

关键词：现代职业教育体系；政府主导

【中图分类号】G 【文献标识码】B 【文章编号】1008-1216（2016）04C-0006-03

一、相关政策和理论问题简要说明

（一）政策回顾

2006 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强高技能人才工作的意见》（以下简称《意见》）。2007年，为了贯彻上述《意见》，自治区发布了《关于进一步加强全区高技能人才工作的意见》；同年，原劳动和社会保障部制定了《高技能人才培养体系建设“十一五”规划纲要（2006～2010年）》，对技能型人才工作的主要任务、措施和保障条件等方面做出了明确说明，明确提出了技能型人才工作的规划。2014年，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》为内蒙古自治区现代职业教育体系的构建指明了方向。

（二）理论解析

政府应该在职业教育大发展中发挥主导作用，其理论来源在于人力资本理论和新公共管理理论，前者令人信服地解释了企业在人才培养上存在的局限，后者为政府在人才培养中制定切实可行的政策、发挥主导作用奠定了理论基础。

1.新公共管理理论。

新公共管理以经济、效率、效果三大变量对绩效进行测量与评估，倡导市场导向。我国的市场经济基础还很薄弱，这就要求政府在引入市场机制、培养市场力量的同时，承担更多、更重的公共服务职能。为促进经济的发展，可以通过转变政府职能、调整公共政策、促进高技能人才的发展，指导和监督企业在高技能人才培养上的主体作用的发挥，促进职业教育迅速发展，进而促进经济的发展，这在理论上是有依据的，在实践上也是可行的。

2.人力资本理论。

技能的习得分为通用技能（同一行业中都适用的技能）和特殊技能（仅适用于特殊生产设备和生产环境的技能）两类。通用技能实际上是一种“半公共产品”，作为以盈利为目的的经济实体，企业不可能自觉地承担这个社会责任。如何使这种培训与企业的生产效率直接相关？一方面，政府应通过促进职业教育的发展培养大量的适应经济建设需要的技能型人才；另一方面，政府监督企业以一定比例的资金用于技能型人才的培养，包括通用人才的培养，使技能型人才的报酬与其劳动能力匹配。此外，政府还应充分发挥公共财政的作用，直接投资公共实训基地建设，为技能型人才的培养创造条件。

二、充分认识职业教育的战略地位

“十二五”期间，党中央国务院对加快发展现代职业教育作出了一系列重大部署。在2014年6月召开的全国职业教育工作会议上，习近平总书记指出，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，强调引导社会各界积极支持职业教育，努力建设有中国特色的职业教育体系。李克强总理充分肯定了职业教育的作用，要求统筹发挥好政府和市场作用。中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东和中共中央政治局委员、国务院副总理马凯指出，加快发展现代职业教育是基本实现教育现代化的内在要求，要努力提高技术技能型人才培养水平。这一系列部署，体现了党中央国务院对职业教育的高度重视，为我区加快发展现代职业教育指明了方向。

内蒙古自治区经济的发展已经进入了产业结构调整、加快制造业发展的阶段，技术技能型人才为六大支柱产业特别是装备制造业乃至三次产业腾飞提供人力资源支持。近几年来，内蒙古自治区进入职业教育快速发展阶段，政府除了需要加大舆论宣传的力度，也应对职业教育在经济社会发展中的战略地位给予充分认识，把发展职业教育纳入政府考核目标，从关注社会发展长远目标的高度推动现代职业教育体系的构建，从政策导向上重塑职业教育的地位。积极加强宏观调控，主导构建并贯彻落实现代职业教育体系及其建设规划纲要（2014～2020年）。

三、体系构建语境下几个政策问题

内蒙古自治区职业教育的理论研究基础还比较薄弱，政府必须协调经济、社会等各方面的力量，通过政策调节、法律法规等手段，形成一个有利于内蒙古自治区职业教育事业实现跨越式发展的良好环境。

（一）统筹现代职业教育布局

1.优化现有布局，适应技术技能型人才。

调整职业学校布局，建立与区域经济和社会发展需要相适应的学校和专业布局。改变条块分割造成的院校重复设置，教育资源浪费的情况。此外，职业教育长期承担着培养技术员和技术工人的双重任务。随着科学技术的进步，产业高度化和高等职业教育的发展，职业教育应集中优势培养高技能人才。为了适应这一转变，应对职业教育的结构布局做较大的调整。

现代职业教育发展的重点应逐步上移到高中后，高中后职业教育不是一个独立的教育层次，而是一个复合的教育群。因此，发展高中后职业教育应通过多种途径来实现：积极开展高级技工和技师培训，大力推行高级证书制度。有条件的职业学校，可开设职业教育高级证书课程，招收部分中等职业学校和普通高中毕业生，培养技术人员和初级管理人员，将高级证书课程视为高等职业教育的补充。

在坚持以初中后分流为主的同时，积极发展高中各阶段的分流；还可以完善初、中、高职业教育的衔接，职普教育的沟通，为各类学校的毕业生提供公平的升学机会，建立高效、科学的教育体系，适应全区劳动力供大于求、就业形势严峻的情况，和中学后受教育人口渐入高峰的变化趋势。