习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十二次会议



习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十二次会议

3月18日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中南海主持召开会议，专题听取北京冬奥会和冬残奥会筹办工作情况汇报并作重要讲话

3月22日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十二次会议并发表重要讲话。他强调，夺取全面建成小康社会决胜阶段的胜利，很关键的一条是通过全面深化改革推动落实新发展理念。要围绕形成有利于落实新发展理念的体制机制，加大改革力度，直面经济发展新常态下面临的矛盾和挑战，对准瓶颈和短板，精准对焦、协同发力，努力在增强创新能力、推动发展平衡、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展上取得新突破。

会议审议通过了《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》《关于健全生态保护补偿机制的意见》《关于建立贫困退出机制的意见》《关于加强儿童医疗卫生服务改革与发展的意见》《关于深化投融资体制改革的意见》《关于建立法官检察官逐级遴选制度的意见》《关于从律师和法学专家中公开选拔立法工作者、法官、检察官的意见》《关于加强和规范改革试点工作的意见》。

会议强调，在党政机关、人民团体、国有企事业单位普遍建立法律顾问制度和公职律师、公司律师制度，是落实全面依法治国的重要举措。要坚持从实际出发，选择符合实际的组织形式、工作模式、管理办法，突出重点、分类施策，体现科学性、针对性、可操作性，积极稳妥组织实施。要重视发挥法律顾问和公职律师、公司律师作用，健全相关工作规则，严格责任制。

会议指出，健全生态保护补偿机制，目的是保护好绿水青山，让受益者付费、保护者得到合理补偿，促进保护者和受益者良性互动，调动全社会保护生态环境的积极性。要完善转移支付制度，探索建立多元化生态保护补偿机制，扩大补偿范围，合理提高补偿标准，逐步实现森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，基本形成符合我国国情的生态保护补偿制度体系。

会议强调，建立贫困退出机制是脱贫攻坚的重要内容。要按照精准扶贫、精准脱贫的要求，建立贫困户脱贫认定机制，制定严格规范透明的贫困县退出标准程序核查办法。要实事求是，严格评估，用经得起检验的摘帽标准来衡量验收，注重脱贫质量和可持续性。要坚持正向激励，留出缓冲期，在一定时间内继续实行扶持政策。

会议指出，儿童健康事关家庭幸福和民族未来。加强儿童医疗卫生服务改革与发展，要紧紧围绕加强儿科医务人员培养和队伍建设、完善儿童医疗卫生服务体系、推进儿童医疗卫生服务领域改革、防治结合提高服务质量等关键问题，系统设计改革路径，切实缓解儿童医疗服务资源短缺问题。要落实政府责任，加强组织领导，密切协作配合，完善配套措施。

会议强调，深化投融资体制改革，要确立企业投资主体地位，平等对待各类投资主体，放宽放活社会投资。要改善企业投资管理，注重事前政策引导、事后监管约束和过程服务，创新服务方式，简化服务流程，提高综合服务能力。要完善政府投资体制，发挥好政府投资的引导作用和放大效应，完善政府和社会资本合作模式。要拓宽投资项目资金来源，充分挖掘社会资金潜力。

会议指出，建立法官检察官逐级遴选制度以及从律师和法学专家中公开选拔立法工作者、法官、检察官，是加强法治专门队伍正规化、专业化、职业化建设的重要举措。要遵循司法规律，坚持正确的选人用人导向，建立公开公平公正的遴选和公开选拔机制，规范遴选和公开选拔条件、标准和程序，真正把政治素质好、业务能力强、职业操守正的优秀法治人才培养好使用好。要坚持稳妥有序推进，注重制度衔接，确保队伍稳定。

会议强调，要准确把握改革试点方向，把制度创新作为核心任务，发挥试点对全局改革的示范、突破、带动作用。要加强试点工作统筹，科学组织实施，及时总结推广。要对试点项目进行清理规范，摸清情况，分类处理。

会议指出，“十三五”规划纲要安排的改革任务，是党的十八届三中、四中、五中全会改革举措的延伸、具体化。要分析规划纲要对各领域改革和制度建设提出的目标任务，一一对照落实。要注重把各领域基础性改革抓在手上，分清轻重缓急，集中用力，持续发力，推动各项基础性制度不断完善，确保把全面深化改革的基础框架搭起来。

会议强调，推进改革要树立系统思想，推动有条件的地方和领域实现改革举措系统集成。要把住顶层设计和路线图，注重改革举措配套组合，使各项改革举措不断向中心目标靠拢。特别是同一领域改革举措要注意前后呼应、相互配合、形成整体。要抓紧对各领域改革进行全面评估。要拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲来，持之以恒抓改革落实。

李克强主持召开国务院常务会议

3月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署落实《政府工作报告》责任分工，确保实现全年发展主要目标任务；确定今年经济体制改革重点工作，为促发展惠民生防风险提供保障；部署全面推开营改增试点，进一步减轻企业税负。

会议指出，经全国人大批准的《政府工作报告》，是国务院及各部门全年工作的“蓝图”。施政之要、贵在实干，必须勤勉尽责抓好落实、不折不扣达成目标。会议确定了今年政府工作九个方面若干重点任务，并逐项明确了责任单位和具体分工。会议要求，一要坚持贯彻新发展理念，对接“十三五”规划《纲要》，围绕保持经济运行在合理区间和促进提质增效，全面深化改革，培育新动能、发展新经济和改造提升传统动能，保障和改善民生，加强生态环境保护等要求，推动重大政策、重大改革、重大措施尽早落地，财政拨付资金尽早到位，重大项目尽早开工，国有企业扭亏增盈尽早见效。二要密切跟踪分析国际国内经济形势，及时发现苗头性、倾向性问题，用好财政、货币政策等工具，加强预调微调，做好政策储备，有效防范各类风险，妥善应对各种复杂局面。三要倒排工作时间表，逐一明确各项任务责任人，加强自查、重点抽查和督查督办，对积极作为的要强化激励，严查消极怠工等行为，确保完成全年经济社会发展主要目标任务，实现“十三五”良好开局。

会议听取了关于2016年经济体制改革重点任务的汇报，按照中央深化经济体制改革的总体部署和工作要点，确定了政府职能转变、财税金融、国有企业、农业农村、对外开放、社会事业等十大领域50项重点改革任务。会议强调，要突出问题和目标导向，推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，推动有利于创造新供给、释放新需求的体制创新，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。一是紧扣促发展，深入推进简政放权、放管结合、优化服务和重点行业等改革，健全有利于去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的体制机制，围绕深入实施创新驱动发展战略，进一步推动大众创业、万众创新，加快突破束缚生产力发展的重点、难点、堵点，增添持续发展动能。二是聚焦惠民生，在教育、医药卫生、养老、新型城镇化等领域改革上迈出更大步伐，加快就业、社保、扶贫等制度创新，完善基本公共服务投入、收入分配等机制，促进城乡居民增收，增强人民群众获得感。三是围绕防风险，健全监管体制机制，及时发现并努力消除食品安全、环境保护、金融等重点领域风险隐患，坚决守住风险防范底线。各地区各部门要拿出打硬仗的勇气，真抓实干，发挥基层首创精神，鼓励差别化探索，使改革更加精准对接发展所需、群众所盼。

为落实《政府工作报告》关于全面实施营改增的要求，进一步减轻企业负担，促进经济结构转型升级，会议进行了部署。从今年5月1日起，一是将营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，实现货物和服务行业全覆盖，打通税收抵扣链条，支持现代服务业发展和制造业升级。二是在之前已将企业购进机器设备所含增值税纳入抵扣范围的基础上，允许将新增不动产纳入抵扣范围，增加进项抵扣，加大企业减负力度，促进扩大有效投资。同时，新增试点行业的原有营业税优惠政策原则上延续，对特定行业采取过渡性措施，对服务出口实行零税率或免税政策，确保所有行业税负只减不增。预计今年营改增将减轻企业税负5000多亿元。

陈求发：简政放权与国企改革要“一起抓”

不久前，全国人大代表、辽宁省省长陈求发在接受新华社记者专访时表示，简政放权与国企改革要“一起抓”。

陈求发说，东北在体制机制上仍显滞后，没有更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。机构设置多，行政审批事项也多，这对市场发育壮大不利，去年辽宁省下决心克服障碍，撤并了一些厅局。

“我认为简政放权首先是简政，做到既简政又放权。全省行政审批权由去年的4000多项减少到现在的1900多项。”陈求发介绍，去年12月30日成立了辽宁省行政审批大厅，将40个部门的499项行政审批全部集中到审批大厅办理，大厅以外不再有审批。另外就是国企改革。26家省属国有企业一股独大，没有更多地通过吸收社会资本，解决股权多元、投资多元、经营多元问题，经营出现许多失误，形成较大债务，没有实现国有资产保值增值。

陈求发说，要对26家企业进行整合、重组，剥离企业办社会的职能。对确实不可救的僵尸企业要进行处置。国有企业经过整合、瘦身，形成利润以后，要进行股权多元化改革，盘活国有资产存量。另外，要对全省经营性事业单位进行改组，让它们成为市场主体，以这部分优良资产吸引社会资本，把蛋糕做大。今年全省争取吸纳社会资本500亿元，在整个“十三五”期间，实现吸纳社会资本2500亿元的目标。

陈求发表示，经过努力，去年辽宁经济下滑势头得到遏制。今年全省GDP增长目标确定为6%。如果今年目标能够实现，2017年辽宁省经济社会各方面将步入正轨。未来几年努力的目标，就是让中央下达的各项东北振兴目标能如期实现。

□本栏编辑／厉飞

李希主持省委常委（扩大）会议

3月18日，省委召开常委（扩大）会议，传达学习全国两会精神，研究部署我省贯彻落实意见。省委书记、省人大常委会主任李希主持会议。

会议指出，十二届全国人大四次会议和全国政协十二届四次会议，是在全面建成小康社会决胜阶段和“十三五”开局的历史节点召开的重要会议。全国两会高度评价了“十二五”时期，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为总书记的党中央的坚强领导下，我国改革开放和社会主义现代化建设取得的重大成就，深刻分析了当前我国发展中存在的困难和矛盾，明确了今年和“十三五”时期经济社会发展的目标任务和重大举措。全省上下要认真学习宣传贯彻好会议精神，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来。

会议强调，贯彻落实好全国两会精神，首先要深入、准确、全面地学习理解好习近平总书记在两会党员负责同志会议上的讲话和参加6个团组审议和讨论时发表的重要讲话精神，瞄准振兴发展这个中心聚焦发力，紧盯结构调整这个重任保持定力，切实用讲话精神统一思想、指导实践、推动工作。要牢固树立新发展理念，全面贯彻“四个着力”要求，切实抓好《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》的落实，着力加强供给侧结构性改革，突出抓好五大任务，努力走对走实走好振兴发展的路子。

会议要求，要全面推进党的建设，为辽宁新一轮全面振兴提供坚强政治保证。一是要进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神看齐，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，确保坚定正确的政治方向。全省上下要把中央巡视“回头看”和对王珉、王阳涉嫌严重违纪进行组织调查作为推进全省党风廉政建设和反腐败斗争的重要契机，扎扎实实地来一次政治生态的纯洁、净化、整改，切实把辽宁的政治生态和从政环境建设提高到一个新水平。二是要坚决拥护支持中央巡视组对我省的巡视“回头看”工作，进一步提高认识、端正态度，将其作为当前首要的政治任务、作为加强我省党的建设一个难得的机遇来对待，切实把“四个意识”落实到行动上。三是要深刻反思王珉、王阳涉嫌严重违纪问题，切实汲取深刻教训，通过深刻、自觉、系统的反思，看看我们的“四个意识”强不强，我们的政治敏感性、政治鉴别力符合不符合党中央的要求，符合不符合作为党的领导干部的身份要求，符合不符合人民群众对我们的期盼和要求。四是要坚定不移推进政治生态建设，下大力气整治“七个有之”问题，整治不讲诚信、不懂规矩、不守纪律问题，整治忽悠、弄虚作假问题，整治不担当、不作为、不负责问题，让不作为的人“坐”不稳、让忽悠的人没有前途、让跑官要官的人没有市场、让买官卖官的人受到严肃查处，让忠诚干净担当的人得到重用，形成鲜明用人导向，使辽宁的政治生态清朗、清明、清正起来。五是要切实把党要管党、从严治党的主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上、落实到行动上，把管好班子、带好队伍要求落到实处，管严一些、抓紧一些、抓硬一些。切实把握运用好监督执纪“四种形态”，做到惩前毖后、治病救人。

会议强调，要深入开展“两学一做”学习教育，进一步打牢抓落实促振兴的思想基础。各级党委要充分认识开展“两学一做”学习教育的重大意义，坚持领导带头、典型引路、融入经常，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常、落到实处。要在巩固、总结、借鉴党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果的基础上，进一步创新教育方式、强化教育成效，切实把学习教育开展的过程，转化为推动辽宁全面振兴发展的过程。

会议要求，要把积极防控化解各类风险放在重要位置，有效防控、妥善应对，坚决守住不发生系统性风险和区域性风险的底线，高度重视安全生产、食品安全、社会安全等工作，确保人民群众安居乐业，保持全省社会大局稳定。要深入学习弘扬毛丰美等先进典型的感人事迹，埋头苦干、奋发有为，抢抓机遇抓落实、认真较真抓落实、攻坚克难抓落实、勇于拼搏抓落实、时不我待抓落实，一件事情一件事情地办理、一个问题一个问题地解决、一个项目一个项目地落实，锲而不舍、久久为功，确保完成今年经济社会发展各项目标任务，扎实推进辽宁老工业基地新一轮全面振兴。