贵州大数据“五问”

邓万里

编者按：贵州在大数据领域频出实招，成绩喜人，本刊撷取贵州大数据发展的五个热点问题，为您解读。

国家大数据（贵州）综合试验区将在哪些方面开展试验？

2月25日，国家发改委、工业和信息化部、中央网信办2015年批复同意贵州省建设国家大数据（贵州）综合试验区。

3月2日，在2016云上贵州·大数据招商引智（北京）推介会上，国家大数据（贵州）综合试验区正式揭牌。

国家大数据（贵州）综合试验区计划通过3至5年时间探索，有效打破数据资源壁垒、强化基础设施统筹，打造一批大数据先进产品，培育一批大数据骨干企业，建设一批大数据众创空间，培养一批大数据产业人才。

试验区将围绕数据资源管理与共享开放、数据中心整合、数据资源应用、数据要素流通、大数据产业集聚、大数据国际合作、大数据制度创新等七大主要任务开展系统性试验，通过不断总结可借鉴、可复制、可推广的实践经验，最终形成试验区的辐射带动和示范引领效应。

大数据如何助力贵州脱贫攻坚？

要确保到2020年与全国同步建成小康社会，贵州如何利用大数据技术手段，提升大扶贫精准度，显得尤为重要。

2015年，在探索“互联网+扶贫”模式的过程中，贵州在全国率先提出了“扶贫+”理念，并在“云上贵州”平台上完成了“扶贫云”的基础框架搭建，围绕精准识别，初步建成了指挥调度平台、责任监控平台、任务监控平台、项目资金监控平台、脱贫管理平台。

通过“扶贫云”，贵州实现对493万贫困人口、9000个贫困村和有扶贫开发任务地区的动态监测。基于“互联网+”又服务于“互联网+”的“扶贫+”模式，既为脱贫攻坚谋划了战略布局，又提供了良性支撑。

下一步，贵州将建成扶贫工作统一的数据支撑、项目申报、资金争取、脱贫管理、绩效评估、任务督查、工作考核等7个管理平台，实现对贫困县、贫困乡、贫困村、贫困户的动态化、数字化、常态化精准管理。

“大数据+大扶贫，是贵州脱贫攻坚、同步小康的必然选择。”贵州省扶贫办主任叶韬表示，新时期新形势下，常规的、传统的手段和思维已经不再适应脱贫攻坚的需要，“脱贫贵在精准，精准的有效手段就是大数据技术”。

首部大数据地方法规的出台有何意义？

今年1月15日，贵州省通过了《贵州省大数据发展应用促进条例》，这是中国首部大数据地方法规。

条例对“云上贵州”相关内容作出了具体规定，此外，还从加快基础设施建设、设立专项资金、融资支持、用地保障、税收优惠等方面，对政府部门的职责作出规定；对数据共享开放的原则、措施以及大数据的采集、存储、开发、应用、交易等作出规定，同时实行公共数据开放负面清单制度，明确违反数据发展和应用相关主体的法律责任等。

“条例的出台不仅是贵州作为大数据综合试验区迈出的坚实一步，更为重要的是，条例填补了中国大数据立法的空白。”中关村大数据产业联盟秘书长、北京大数据研究院副院长赵国栋表示。

国家信息中心专家委员会主任宁家骏表示，相关法律法规和政策环境的不够完善，导致政府和有关部门信息共享和开放程度不够，众多“信息孤岛”造成大数据产业的数据资源不够丰富，企业拥有的大数据技术和计算能力无用武之地。

“因此，制定条例是非常有必要的。”宁家骏说，依法推进大数据发展应用，对于培育壮大战略性新兴产业，促进传统产业的转型升级，打造贵州经济社会发展升级版意义重大。

“痛客计划”如何驱动创新发展？

3月1日，贵阳在北京召开新闻发布会，率先提出“痛客计划”。要弄懂“痛客计划”，首先要明白什么是“痛客”，这还得从痛点说起。

痛点是指目前尚未被满足而又被广泛渴望的需求。比如，打车难是痛点，于是有了打车软件；餐馆林立难以甄别是痛点，于是有了大众点评。痛点是产生创意、催生创业的先决条件。

那么，“痛客”就是指能够从各种社会现象和问题中，找到普适性的尚待解决的关键要素，形成并提出痛点的人。

作为中国推进大数据先行先试的重要区域，贵阳在“大众创业、万众创新”时代提出“痛客计划”这一全新概念，旨在以解决痛点为导向，汇聚以痛客为代表的社会智力资源，并与资本要素、价值链驱动等多方面进行立体化整合。

在具体操作中，“痛客计划”将从需求端出发，发挥民智，提出各行业痛点，再由一个先进的云平台将痛点收集入库，与创业者、资本一起形成闭环。源源不断的痛点，将造就一次次高质量的创新，最终引发社会各行业的革新。

贵阳将对痛点提供者提供知识产权保护。在痛客痛点的征集、筛选、评比等过程中，贵阳将使用密钥系统。也就是说，第一个提出某个痛点方案的人，将拥有知识产权。痛客提出痛点的商业价值，由市场来评定。政府将提供一个平台，让投资者、创客和痛客进行磋商。

“痛客计划就是大众创业、万众创新的创新驱动。”电子科技大学教授周涛认为，痛客计划将是政府搭台、痛客唱戏，充分点燃痛客的创造力，必将推进双创供给侧的改革，成为中国经济创新新引擎。

“云上贵州”平台建设进展如何？

“云上贵州”平台是全国第一个政府和企事业单位数据开放共享平台。

贵州在进行大数据产业建设和“七朵云”的建设过程中，越来越清晰的认识到，必须建设一个由政府统筹、统一管理的平台。因此按照统筹存储、统筹规范、统筹交换、统筹安全的原则，建设了“云上贵州”系统平台。

信息专家表示，以前贵州省政务部门都各自建立自己的信息平台，各部门之间的信息并不连通，形成了一个个部门的“信息孤岛”。而建设“云上贵州”平台，能够将这些信息全部集中起来，进行共享应用。

经过与阿里巴巴的合作，2014年10月15日，贵州省宣布“云上贵州”系统平台正式上线。从这一天开始，贵州成为全国首个基于云计算建成省级政府数据共享平台的省份。

“云上贵州”系统平台主要面向省内外政务部门和企事业单位提供云计算、云存储和宽带资源等服务。上线后，正式为贵州省电子政务云、工业云、智能交通云、食品安全云、智慧旅游云、环保云、电子商务云等“7+N”朵云工程提供云服务。

从上线至2015年年底，“云上贵州”已经细分成41个应用系统，汇集26家单位门户网站及贵阳、遵义等5套办公系统，集聚40000千兆数据量。平台日均访问量近2亿次，最高峰值达10亿次以上，全国所有省区都不同程度调用该平台数据。

（责任编辑/李 坤）