建规立矩 推进学校后勤治理规范化——以武汉市中小学后勤规范治理为例

■　武汉市教育局教育产业管理处　傅　军



建规立矩推进学校后勤治理规范化
——以武汉市中小学后勤规范治理为例

■武汉市教育局教育产业管理处傅军

学校后勤是学校教书育人、促进学生健康成长工作的有机组成部分。加强和规范学校后勤管理,是维护正常教育教学秩序,提升教育品质,培养学生核心素养,贯彻立德树人根本任务,提高教育教学质量的重要保障,是促进学生健康成长的有效途径,是办人民满意教育的内在要求。近年来,武汉市在规范中小学后勤工作方面做了一些有益的探索。

一、转变观念　合理定位

观念是人们对事情的主观与客观认识的系统化之集合体,形成正确的观念有利于做正确的事情。目前,武汉市学校后勤管理队伍,基本由原来的勤工俭学管理人员组成。早在2006年湖北省教育厅明确提出“两个转变”观念(经营型向管理型转变,创收型向服务型转变) 后,武汉市学校后勤管理人员就牢固树立起“全面促进学生健康快乐成长就是最大效益”的观念,全面摈弃以经济效益作为标准的落后观念,真正打造“规范、平安、满意、育人”的中小学后勤。

在转变观念的同时,还合理定位学校后勤,那就是:学校后勤工作是学校教育教学工作的基本保障,是学校全面育人的重要组成部分,对学校教育具有基础性、保障性、主动性、超前性等重要作用。后勤保障是基础,基础不牢,地动山摇;后勤服务是手段,手段不高明,品质难提升;后勤育人是目的,目的若不明,乱象必丛生。

二、深入调研　定职定责

“没有调查就没有发言权”“梨子什么滋味应该亲自尝一尝”,2014年初,武汉市学校后勤指导与服务团队新班子上任。上任伊始,我们既对全市13个行政区、两个国家级开发区、两个国家级功能区及直属学校开展了密集调查研究,全面摸清了全市学校后勤的底细,确定了工作职责,并形成了《武汉市学校食堂经营方式与管理情况调研报告》、《武汉市学校风险防范工作调研报告》、《武汉市学生装工作调研报告》等三个较高质量的调研报告,为进一步规范全市学校后勤奠定了基础。与此同时,我们还摸清了为武汉市学校提供服务的企业为七大类(餐饮、配送、校服、保险、牛奶、物业、纸业等)近80家。

一般而言,学校后勤可以划分为基建(装备)后勤、财务后勤和生活后勤三大类。本文所指的学校后勤主要是生活后勤(我市有专门的基建装备部门),包括学校食堂管理、学生宿舍(公寓)管理、学校超市(小卖部)管理、学校厕所洗浴管理、学生学习生活用品管理、学生社会劳动实践基地及学生校外活动管理、校园绿化管理、学校安全风险管理、节能降耗管理、校园环境文化建设管理、学校后勤科研课题研究管理等方面的任务。我们归结为吃(学校食堂、校园店等)、喝(学生在校期间饮用水等)、拉(文明如厕)、处(校服等校园环境文化建设)、住(学生宿舍等)、行(夏令营等学生校外教育实践活动)、防(学校风险防范与转移)、辅(学校水、电、气等其它教学辅助)及其理论研究等的指导、服务与管理。

三、制定标准　落实责任

对学校后勤指导、服务和管理的重要抓手就是研究制定各项标准。对每一项后勤管理工作都应当力求做到有目标、有任务、有要求、有抓手,有考核评估标准,并能够层层传导,全面落到实处。

对于食堂管理,应当着力研究如何抓好以建设“安全优质、服务一流、师生满意的食堂”为目标,以食品安全、卫生、质量、价格监管和学生营养改善为重点,以创建满意食堂为抓手,每年与上年度相比,至少做到“十个一点”(即学校食堂在基础设施设备上明显好一点;在环境卫生上明显整洁一点;在安全系数上明显高一点;在食品质量上明显优一点;在饭菜价格上明显低一点;在营养结构上明显均衡一点;在服务态度上明显良好一点;在育人氛围上明显浓厚一点;对学生吸引力明显强一点;学生、家长、社会的认可度明显高一点)。

对于学生宿舍管理,应当着力研究如何抓好以建设“安全舒适、温馨和谐”的学生宿舍(公寓)为目标,以防火、防疫、内务管理和养成教育为重点,以创建文明学生宿舍(公寓)为抓手,努力做到“五个无”、“七个一条线”(“五无”即地面无垃圾、床上无杂物、屋内无尘埃、厕所无异味、物品无污垢;“七个一条线”即床铺一条线、鞋子一条线、毛巾一条线、漱具一条线、箱包一条线、衣服晾晒一条线、书籍摆放一条线)。

对于学校厕所管理,我们力推学校厕所文化。其实中国的厕所文化源远流长,《说文解字》对“厕”解释为“广厦之侧也”,意为修在主房旁边的侧屋。据《周礼》记载,我国早在三千多年以前就有了厕所,在西周时期就有了治臭的措施,比西方不知早多少年代。厕所文化是中华文明史不可分割的一部分,只是在近代落伍了。而深受儒家思想影响的日本、韩国、新加坡、我国的香港,早已把厕所按照星级宾馆的标准来进行建设,厕所文化已经成为现代文明的一个重要标志。学校厕所存在的主要问题:一是蹲位少(尤其是女厕),难上;二是位置偏,难找;三是气味臭,难熬;四是单调,无文化味更谈不上育人功能了。而实际上,如厕和吃饭、睡觉一样,是人类生存的三大基本需求之一。学校厕所是学校重要的民生工程,是学校重要的育人场所,是展示学校文明形象的重要窗口,是学校办学品味的重要文化名片。所以,应该高度重视和高标准、高品位建设和管理学校厕所,让卫生整洁进厕所,让文明礼仪进厕所,让绿化美化进厕所,让美术音乐进厕所,让鸟语花香进厕所,让人文关怀进厕所,使厕所成为学校最富有美感的地方之一。武汉市学校正推广“五化厕所”建设(即亮化、净化、香化、美化、绿化)。

去年推进的武汉市中小学校园直饮水工程,“改善中小学生在校期间饮用水质量,为全市中小学安装直饮水设备”是2015年政府为民10件实事教育事项。全市中小学校园直饮水工程实行“全市统筹推进,各区具体实施”的建设模式。市级负责争取项目、落实资金,制定全市统一的设备购置、工程施工、竣工验收、运行维护、水质检测和应急处置等基本标准和要求,并以市教育局发文【《武汉市中小学校园直饮水工程实施方案》和《武汉市中小学校园直饮水工程建设维护基本标准和要求》的通知(武教勤〔2015〕3号)】形式,指导各区、校组织实施。各区教育局由后勤部门牵头,财务、体卫艺、基建等部门参加,负责做好所属中小学建设方案制定、设备的政府采购和竣工验收工作,组织协调直饮水设备安装,并对设备日常运行维护履行监管职能。

各项目学校指定责任领导、责任部门、责任人,为中标企业安装直饮水设备提供便利,并具体负责设备的日常运行维护工作。

四、完善制度　规范治理

“把权力关进制度的笼子”,同时要“扎紧篱笆”、决不能“牛栏关猫”。学校后勤实际上是“有油水”的差事,“有油水的地方也最容易滑倒人”(曾国藩语),因此,必须一方面严格贯彻执行国家、省相关规章制度,另一方面,必须结合本市实际,完善制度设计,全面规范治理。

2014年是武汉教育电视问政年, 2015年进步巩固电视问政成果。我们以此为契机,建立健全并完善了一系列有关学校后勤管理的规范性制度、文件。

如在学校风险防范与管理方面, 2014年出台了《武汉市教育局关于进一步规范学校保险工作的通知》(武教勤〔2014〕2号),全面规范全市中小学校(园)方责任险、中小学生居民医疗保险、学生平安保险等等。2015年省教育厅等五部门《湖北省2015年规范教育收费治理教育乱收费工作方案的通知》(鄂教监〔2015〕2号)出台,严禁各类学校代收商业保险,保险公司不得进校设点推销、销售商业保险。我们一方面要求学校加大对学生风险分散教育宣传力度,另一方面,积极协调承保公司改变传统学平险收费模式,采取委托银行代扣代缴方式进行,较好地保持了学平险工作的连续性、稳定性。

再如学生饮用奶工作,国家七部委《关于调整学生饮用奶计划推广工作方式的通知》(农垦发〔2013〕3号)下发后,我们及时出台规范性文件:《市教育局关于调整学生饮用奶服务方式的通知》(武教勤〔2015〕1号),从2015年春季学期起,全市中小学校不得参与学生饮奶的组织销售工作,不得以任何方式强制或变相强制学生购买饮用奶;《市勤工俭学管理处关于贯彻落实调整学生饮用奶服务方式的通知》(武勤处〔2015〕4号),要求全市学生奶销售工作只能由企业直接面向学生或家长进行。学生在校饮奶通过自动售奶机自行购买饮用和自带奶品饮用,学校可为在中国奶业协会核准注册的“中国学生饮用奶生产企业”进校园宣传、征订、收费等提供便利。

在学校食堂工作方面,近几年,我们相继出台《武汉市中小学食堂财务管理办法》、《武汉市中小学校食堂会计核算办法》、《武汉市中小学校食堂食谱和伙食费收支信息公示工作要求》等规范性文件,制定《武汉市学校食堂师生满意度测评表》,全面规范学校食堂。

在校服管理方面,出台《市教育局关于进一步规范中小学生统一着装工作的通知》武教勤[2014]3号,明确学校主体作用、供货商选定、区、市职责、校服发行收发台账、贫困生减免等内容。

在主导学生夏令营等校外活动方面,我们出台《武汉市中小学生“跟着课本游中国”夏令营管理办法》,从安全、教育、法律、程序、财务五个层面进行规范,确保该活动安全、高效,取得教育实际效果。

同时,我们还出台《市教育局关于规范“家校通”等校园家校互动信息产品组织使用工作的通知》(武教勤[2015] 2号)等文件,规范校园后勤行为。

我们认为,在指导学校规范后勤服务方面,要牢固树立法规、教育、服务、治理、市场等五大意识,唯其如此,才能更好实现规范治疗学校后勤目标。

责任编辑成弘