国家意志五十年

文|玉燕



国家意志五十年

文|玉燕

国家计生委和中国人口学会推荐翟振武、于学军到政治局上课，在2010年人口普查证实生育率只有1.18的情况下，仍然建议切实稳定低生育水平

究竟少生了几亿人

在中国漫长的农业社会中，生养孩子一直是夫妻行为，顶多算家庭和家族行为。1950年代，以马寅初为代表的一干学人试图把生养孩子上升为国家行为。怎奈极左路线不光没听进去，还把马寅初打成右派分子。

尽管如此，生养孩子这一夫妻行为最终还是成了国家行为。其实我国早在50年前就开始试行计划生育政策了，且于1973年在全国推行。在陈慕华、陈云等人推动下，我国在1978开始试行一胎化政策。1980 年9月25日，中共中央为此专门发表了《关于控制人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，这标志着一胎化政策在全国推行。

中国计生部门曾经宣称：1970年代以来的计划生育使中国少生了4亿多人。《大国空巢》一书的作者易富贤觉得这一数字很夸张。他在进行了大量计算后，认为只是少生了2亿人，不是4亿人。不管少生了几亿，计生部门敢如此宣称，说明当时的政府不喜欢多生×亿人，国家不需要。

很多夫妻在一胎化试行时要了第二孩，赶上了末班车。到1980年，国家生育行为就以强制性介入到了千家万户。政府之所以在全国强制一胎化，是因为宋健等人预测：若不实行一胎化，中国人口将在2050年达40亿。宋健等一些科学家从食品、水资源等约束条件出发，认为中国适度人口不应超过7亿。生育行为国家化就此走向纵深，易富贤披露：2000年在全国人口普查显示生育率只有1.22的情况下，全国人大仍出台了《人口与计划生育法》。2004年，我国的人口发展战略组将人口普查1.22的生育率改为1.8，并预测2033年总人口将达15亿，建议坚持一胎化不动摇。

易富贤认为，即便当时停止计划生育，现在总人口也达不到15亿。

2011年有3个机会

同理心让我们非常理解那些决策者，那时中国处在农业化社会向工业化社会过渡期，资源贫乏，农业产量低，科技水平不高，生产技术落后，并且还是计划经济，民众的日常生活用品几乎都要凭票购买，三代人挤在10多平方米屋檐下、年轻人结婚住在偏厦的情况比比皆是。就这么个落后条件，人口真要达到十几亿，几十亿，那国家自动就会土崩瓦解。

对生育行为国家化的最普遍又最有说服力的是：对一孩化家庭，国家发给夫妻一本小证的同时，奖励夫妻每人每月5到30元不等。

回过头看，2011年，我国具有全面放开二孩的3个天然台阶。易富贤考证后称：1980年的《公开信》说独生子女政策只实行30年，2010年到期；这年的第六次人口普查证实，我国生育率只有1.18；2011年开始十二五规划。但是，2010年7月，多位学者在“建设人口均衡型社会”学术研讨会上仍然认为：“十二五期末人口总量达到13.9亿；人口惯性增长势头依然强劲，人口峰值将在2033年达15亿。”2011年4月26日，国家计生委和中国人口学会推荐翟振武、于学军到政治局上课，在2010年人口普查证实生育率只有1.18的情况下，仍然建议切实稳定低生育水平。

直到中共十八届三中全会，迟迟不动的人口政策才终于动起来。

通常来说，65岁以上人口超过总人口的7%，被称为老龄化社会，超过14%，被称为老龄社会。中国早在2005年就达到了7.6%。多位专家曾指出当下中国面临的人口问题：中国陷入超低生育率陷阱；空巢现象冲击传统家庭；中国社会老龄化的包袱越来越重；中国很多地方进入严重少子化时代；男女比例失调埋下隐患等。许多问题都与一胎化政策有关。

二孩放开就够了吗

2013年，中共十八届三中全会决定启动实施单独二孩政策，相关决议由十二届全国人大常委会第六次会议表决通过，单独二孩政策正式实施。这就更加证明，过去30多年，国家不需要那么多人口，才以政策和法律的刚性，强制推行一胎化；2013年，也是国家需要，才有了单独二孩。

二孩政策的出台并不容易，当时的人口学家集体论证认为：若二孩全面放开，生育率将达4.4～4.5，每年将出生4700多万或4995万；即便单独二孩，生育率也将反弹到1.9～2.4。国家想要二孩，又怕搂不住，便选择了单独二孩。国家卫计委预测，单独二孩后，每年会多生200多万人，累计多生1000万人。谁知，2014年，我国只多生了几万人，2015年只多生了30多万人，不到预期的1/10。想收获西瓜，却只捡了几粒芝麻。

国家想要二孩，大家不生，怎么办？好办，2015年，中共十八届五中全会宣布实行全面二孩政策。《时代商报》刊文：这是里程碑式变革。民众也跟着雀跃。去年底，有一四言辞职信网上走红：政策放开，辞职回家，养好身体，再生一娃。够决绝的。但同时，山东滨州一对80后夫妇生下二胎后悔了，“得卖掉宝马车，才能养活老二。”他们说，因生致贫啊！

全面放开二孩虽是里程碑式变革，但在夫妻那里，只是生与不生单选题。国家行为和夫妻行为在单独二孩时没有契合，全面二孩后会怎样？

共识网总裁周志兴撰文问道：二胎放开就够了吗？他认为，放开二孩是看到其他发达国家走过的路，若生育率不够，会提前进入老龄社会，劳动力短缺，制约国家发展。看得出周总裁这是对生育行为国家化背书。

2015年11月5日，《人民日报》刊文：全面二孩不能止于放。文中指出，各地应积极关注高龄妇女的诉求，做好有意愿生育妇女的政策宣传、心理辅导和技术咨询；积极完善计划生育家庭的帮扶政策，切实让符合条件的家庭想生、敢生、能生，确保全面二孩生得下、生得好、养得起。

文章所论已在强调生育行为国家化的政府责任了。想想也是，你生二孩，你就有责任养。国家需要二孩，政府是不是也该担起相应责任呢？

专家预测，全面二孩落地后，2016年新增出生人口不超360万。单独二孩时专家预测失准，这回他们措词很谨慎，用了“不超”。生359万和1万都是不超。对家庭来说，有第二孩之好是渐进的、持续的、弥久的。只是，国家得出台实惠措施，让他们敢生啊！