福建省水库防洪抢险应急预案编制现状与改进对策

2016-05-12黄院生

中国水利 2016年7期

关键词：溃坝险情防洪

黄院生

（福建省水利管理中心，350001，福州）

福建省水库防洪抢险应急预案编制现状与改进对策

黄院生

（福建省水利管理中心，350001，福州）

水库防洪抢险；应急预案；编制；对策；福建

据福建省水库大坝注册登记资料，全省已建各类水库3 661座,其中大型21座、中型183座、小型3 457座。按照《福建省水库大坝安全管理规定》，要求各类水库必须编制水库防洪抢险应急预案（以下简称“应急预案”）。应急预案是避免或减少水库大坝发生突发事件可能造成生命和财产损失而预先制定的方案，是提高社会、公众及大坝运行管理单位应对突发事件能力，降低大坝风险的重要非工程措施，也是切实做好水库遭遇突发事件进行防洪抢险调度、险情抢护工作，力保水库工程安全的重要依据。针对部分大中型水库应急预案编制现状，以泉州市山美水库、莆田市东方红水库等大中型水利工程为例，分析预案编制存在的主要问题,并提出对策建议。

一、存在问题与原因分析

1.存在问题

预案的编制以确保人民群众生命安全为首要目标，体现行政首长负责制、统一指挥、统一调度、全力抢险、力保水库工程安全为原则。主要内容包括工程概况、突发事件危害性分析、险情监测与报告、险情抢护、应急保障、启动与结束，以及附表和附图等。当前预案编制存在的主要问题：

（1）预案针对性不强

①对哪些因素可导致发生重大险情缺乏分析，如山美水库、东方红水库是否会出现大体积漂移物的撞击事件，预案对此论述得不够。②经鉴定水库库岸稳定，但运行40多年后是否有地质灾害等，对此缺乏深入调查。③对溃坝可能性及溃坝形式如何确定等研究得不够。

（2）保障措施不具体

①群众抢险队没有落实到人。山美水库防汛抢险队由码头、梅山等5个乡镇的干部、群众和青年民兵组成，但群众抢险队没有落实到人。②抢险物资常备用量测算难。东方红水库常备石料1 000 m3，土工布1万m2，这些抢险物资是否满足实际需要则难测算。③不到位。预案中通信措施都有海事卫星电话,但水库是否配有相关设备并没有说清楚。

（3）缺乏演练等内容

上报的水库应急预案都没有提及日常演练等内容，一些具体问题难以操作，如：①水库出现险情时要向上级防汛部门报告，及时启动应急预案。由于平时演练少，各级上报与启动应急预案的时限难以把握。②当工程出现重大险情时，需组织有关专家论证是否启动预案。但通常重大险情难以量化,在实际工作中有时难以判别。③当遭受战争与恐怖袭击时，需立即自动启动应急预案。战争可以根据国家发布信息确认，但对恐怖袭击难以迅速确认，影响应急预案的启动。

（4）险情影响范围不明确

如山美水库，溃坝将对其下游河道沿岸 300多万人、100多万亩（1亩=1/15 hm2）耕地及公路、铁路、工矿企业等造成重大损害。以上险情影响范围为下游河道沿岸各镇区，因没有淹没图，洪水能淹没到哪里不明确。

2.原因分析

（1）调查与分析不足

各水库因具体位置、坝型、影响范围、保护人口等不同，应急预案会有所区别。由于缺乏相应的调查与分析，或调查与分析深度不够，造成应急预案几乎千篇一律,针对性不强。

（2）重视不够

通常每年影响福建省的台风有3～5个，登陆的有2～3个,近几年直接威胁水库大坝安全的台风较少,造成有关部门和水库管理单位对预案编制重视不够。虽然每年都上报应急预案，但常常是照抄上一年度资料，没有深入分析、完善预案。

（3）缺乏日常演练

水库应急预案能否实施，以及实施效果如何，主要在于日常演练。由于演练需投入大量人力物力财力，且难以立竿见影，造成日常演练不足。

泉州市山美水库

二、对策建议

1.完善预案内容

①了解水库兴建以来，所在流域发生的大洪水、地震、地质灾害和工程重大险情等，以及水库调度、灾害损失和抢险等方面的经验和教训。②针对各水库具体情况、不同坝型，深入分析出现险情的可能性，工程隐患有哪些，以及水库的溃坝可能性和溃坝形式等，在此基础上制定相应的预案。③根据险情及抢险调度方案，制定相应的抢险措施。

2.确定险情影响范围

针对影响范围内的工程防洪标准、下游河道安全泄量，以及影响范围内的人口、财产等社会经济情况，根据溃坝洪水演进情况计算下游各断面最大过水面积，并在地形图上绘制淹没范围。在勾绘洪水淹没范围边界时，要考虑洪水的可能路径。确定溃坝后的淹没范围，依据下游工程和重要保护目标所在位置，分别设立断面进行计算，得到各断面的淹没水位，根据高程核定洪水淹没界线，绘制出水库下游淹没风险图。

3.规范预案审查审批

根据《福建省水库大坝汛期防洪调度运用计划和防洪抢险应急预案审批管理办法(试行)》的通知,大型水库防洪抢险应急预案由省级行业主管部门审查，省级防汛抗旱指挥部审批；中型水库应急预案由设区市行业主管部门审查，设区市防汛抗旱指挥部审批；其他小型水库应急预案由县级行业主管部门审查，县级防汛抗旱指挥部审批。各级有关部门在审查和审批应急预案时都应按《办法》执行,还应加强审批后的监督管理。

4.落实保障措施

（1）抢护措施

根据险情组织抢险队伍，配备充足物资,接到指令即可投入抢险。

坝型为土石坝的水库,主要险情、相应抢险措施：①一旦出现战争，水库水位应低于溢洪道堰顶高程，视战事发展，直至放空水库。②遭遇超标准洪水，应结合气象卫星云图、气象台对未来24小时的降雨量预报及本水库水情自动测报系统的实时监测数据与洪水预报，预计水库水位的上涨情况。当预计水位有可能漫顶时，要用土袋加高防浪墙，用石料加固防浪墙。③大坝出现裂缝漏水或管涌时，除积极采用“上堵下排”抢险措施外，还应加强抢险调度。④大坝出现滑坡时，除采取抢险调度措施外，要立即在滑坡底部抛石压载，控制险情发展，滑坡稳定后再按常规程序恢复工程现状。⑤大坝出现裂缝时，应着重于抢险调度，控制险情，然后尽快除险加固。

其他坝型险情抢护，可参照上述原则制定。

（2）及时预警

如果出现超标准洪水或重大突发事件危及大坝安全时，应向社会发布紧急状态预警：①利用各种媒体，如有线广播、电视和其他通信设施发布预警信息；②组成工作小组深入偏僻的村寨进行宣传预警；③拉警报器或沿途敲锣打鼓进行预警。对出险部位，要在险段位置及时设立出险标志,如用小红旗围住四周，在夜间可采用灯光预警提示等。解除警报时，由防汛应急指挥部授权广播、电视、通信等部门，向社会宣布解除警报。

（3）强化演练

保障应急预案有效实施的主要方法是强化演练，演练是检查各有关部门应急反应能力的主要手段,是对水库险情判断、应急指挥决策能力、险情预警、人员到位、物资准备等情况的综合考核。建议大型水库每2年组织一次应急演练，中型水库每3年组织一次。通过演练强化应急指挥机构协调能力，并进一步完备组织保障体系和明确各部门职责。