校长治理思维及其生成路径

石青群

摘 要教育治理理论的发展呼唤校长角色的转型，而转型的核心是校长治理思维的生成。“双肩挑式”校长原指校长一肩挑管理，一肩挑教学，现指承担管理、监督、服务等多元角色与职能，校长因此面临学习力、领导力、创造力等多维困境。而“全治理式”校长则提供了解决此问题的契机，“全治理式”校长指校长从系统视角出发，通过制度约束、魅力感召等方式解决学校发展中的矛盾与冲突。

关键词治理思维 中小学校长 管理

20世纪70～80年代西欧和北美经济普遍处于低迷状态，凯恩斯国家干预主义失效，高福利、不断增长的生产成本以及投资环境的恶劣，使得全球资本大量“外逃”到新兴经济体，西欧和北美陷入巨大的财政危机，为了化解国家财政危机，调节政府与市场之间的关系，治理理论应运而生。世界银行在1989年首先提出了“治理”的概念，指出治理是公共或私人机构管理事物的诸多方式的综合，它既是一种持续的过程，也是一种制度性安排，可以调和不同利益相关者的矛盾并且制定相应的制度和规则[1]。治理涉及到不同层面与领域，而教育治理是其中的重要一环。所谓教育治理，指国家机关、社会组织、利益群体和公民个体，通过一定的制度安排进行合作互动，共同经营教育公共事务的过程，典型特征是多元主体参与的“共治”，目标是求“善治”[2]。2014年的教育工作会议将教育治理作为新时期教育改革的“突破口”，以释放更多教育改革“红利”。校长是教育治理过程中的重要参与者，担任教育治理改革的重任，实现校长行为范式从管理到全治理的转变尤为重要，而角色与职能转型的关键是思维的转变[3]，因此，推动校长治理思维的生成是推动校长角色与职能转型朝向“全治理式”的必由之路。

一、“双肩挑式”校长的现实困境：对“全治理式”校长的应然选择

“双肩挑式”校长在一定时期内顺应了教育发展的潮流，推动了校长的专业化与专业发展，但是随着新时期内教育形式和任务的急剧变化，对校长需求也逐渐多元化，校长职能与角色正在走向复杂化，强调对宏观把控与规则引导的治理理论兴起。

1.“双肩挑式”校长与“全治理式”校长的差异比较

“双肩挑式”校长主要担任教学与管理的任务，但随着学校规模的扩大，学区以及教育集团的形成，校长管理职能进一步强化，校长“双肩”负担变重。“全治理式”校长采取宏观系统视角，帮助校长协调利益相关者的关系，维护多元利益主体间的动态平衡，保证学校教学与管理目标的达成。“全治理式”校长是“双肩挑式”校长的发展形态，不同校长的思维品质与模式必然会对学校各个层面产生不同影响，如表1。

2.“双肩挑式”校长面临的危机与困境

校长是从教师中逐步分化出来专门管理学校的专业人员，教师和校长职业分化并不清晰，许多校长仍进行教学工作，尤其在欠发达地区，校长仍然是“首席教师”的角色[4]。但是，随着学校规模的扩展以及教育劳动分工的变化，学校外向性活动不断增加，教学复杂化与精细化对校长提出新的专业要求，“双肩挑式”校长逐步开始不堪“重负”。

（1）学习力困境

学习力是校长领导能力水平的基础，而领导能力展现的过程也是校长学习力释放的过程，不仅表现在获取知识的能力上，还表现在治校的能力上[5]。现今教育在发展，学校也在发生急剧的变化，学校公共服务质量也须逐步提高，需求日益多样化，学校所处理的信息和知识正呈现指数式增长，专业结构需要不断更新的专业知识为支撑，“双肩挑式”校长承担了管理、服务、保障等所有职能，一方面校长职能与素质需要不断拓展以承担新的职责；另一方面本已有限的时间更加“捉襟见肘”，出现学习力困境。

（2）领导力危机

校长长期以来是具有相应行政级别与待遇的行政干部，随着教育机制转换以及权力的下放，亟须校长在学校发展引领和组织变革方面作出改进。“双肩挑式”校长在学校事务性活动中具有高效性，但是在学校组织成员的思想引领和感召力方面显得“先天不足”，机械式、程序化的领导模式导致学校制定各项规章制度的时候，组织成员参与度普遍较低，组织建设与规划的执行力不足，上下级学校成员间沟通不畅，“双肩挑式”校长的领导力正面临着改革前的”剧痛”。

（3）创新力匮乏

许多校长在教育教学中习惯了行政命令式的发展模式，对学校发展缺乏组织再造的热情，即使校长在教育教学过程中积累了丰富的教学与管理经验，由于缺乏将经验上升到教育理论的层次，导致学校管理是个人经验式，学校改革与创新缺乏持续性，也不能构造学校组织成员共同奋斗的愿景，由于完全依靠校长个体，这使得学校易陷入固步自封的“泥淖”。

二、“全治理式”校长的优势：从特质到思维

从“双肩挑式”到“全治理式”校长转型的关键是实现从特质到思维的转变。特质为校长行为表征态，涵盖了校长行为表现、权力运用以及管理范式；思维则是校长内化态，生成工作理念、品质特性等，思维是特质的核心基础，特质是思维的具体表现。

1.“全治理式”校长的主要特质优势

“全治理式”校长与“双肩挑式”校长相比在思想、制度、规划等方面具有自身的特质，这些特质帮助校长从繁杂的工作中挣脱出来，在有限的时间与空间内从事高效工作。

（1）思想先导是“全治理式”校长变革的基础

校长是思想者，更是学校思想的先导者，既包括自我思想先导，也涵盖学校组织的思想引领。一方面，校长多是由教师慢慢升职而来，并没有受过系统管理理论与思想的浸润，在管理上容易走向偏执与保守，加之社会资源与环境的瞬息变化，则要求校长必须成为新思想和新理念的先导者。另一方面、校长担负了学校改革与发展的重任，革除教育发展弊端，建立现代学校的治理理念，深化学校内涵与品质建设，校长必须是学校组织的思想先导者。