浅谈当前农村宅基地管理存在的问题及对策

邢世月

目前，我国农村宅基地在实际用地及管理上，散、乱、低效、浪费和管理粗放等问题仍然存在，村庄集体建设用地的粗放浪费与新农村建设的要求很不协调。随着城乡经济的快速发展，农村人地矛盾也愈加突出，农村宅基地管理也呈现出一些亟待研究解决的新情况新问题。结合自己在日常登记发证中实地调查情况，针对当前农村宅基地管理中存在的问题原因及对策浅谈如下：

1 农村宅基地管理中存在的问题

农村宅基地主要是指农村居民因居住生活而建造房屋等建筑所占用的土地，包括住房，辅助用房（库房、厨房、厕所、畜禽舍等）占地，多以房屋滴水为界。当前农村宅基地虽在严格报批程序，加大执法巡查力度等方面下了不少功夫，但农村宅基地管理上仍存在很多问题。

1、村庄“空心村”问题严重存在。通过实地调查，村庄“空心化”现象在农村普遍存在。

2、是一户多宅和宅基地超标现象严重。据抽样调查，约40%的农户拥有一户多宅，农民在新的地点建造住房，但旧房又不肯拆除，很多成为了破房、危房，形成了名副其实的空心村。在“城中村”和城乡结合部，部分基层干部特别是村组干部利用手中权利，各种特权人群利用各种关系和经济优势，占用农村集体土地建住宅，一户多宅和超占、超标面积现象更为突出。

3、布局分散，浪费土地现象严重。农民建房基本上没有统一的规划，选址多数选择在自家的自留地、承包地或交通较为便利的道路两侧，哪里地势好、“风水好”就在哪里建，形成大量路边店、独家院，浪费土地现象严重。许多村庄“只见新房、不见新村”，“只见新村、不见新貌”，农村居民点布局分散，没有形成集中布局的势态。

4、宅基地的非法流转现象时有发生，产权隐患大。城乡接壤地带由于经济比较活跃，农民宅基地和房屋流转已大量出现，形成了自发的宅基地隐形市场。宅基地隐形交易加剧了土地权属混乱和产权纠纷，增加了土地管理的难度。

5、是违法建设违章建房现象比较严重。主要的违章建设有五种方式：未批先建；不批就建；边批边建；少批多占；擅自加层。这五种现象尤其在城郊村、村中村更为突出。

2 农村宅基地管理中存在的主要原因

分析农村宅基地管理中存在问题的主要原因有以下四种情况：

1、是村庄规划不到位。许多村长期不搞村镇规划。不少村庄逐渐向外扩展，在老村之外又建新宅，占地面积越来越大，老宅基地闲置越来越多；规划不科学。只注重新房整齐统一，因地设宅，而忽视了对旧宅基地的改造利用，没有解决好住宅和商品用房问题。

2、是监管责任不明。由于村干部思想不重视放松管理把关不严，没能把住一户多宅违章建房的首道关口。有部分村干部越权指定宅基地，以个人感情影响标准，不按土地要求研究报批宅基地。还有些村干部老好人思想严重，怕得罪人。

3、是法律观念淡薄。农村干部对《土地法》等法律、法规政策宣传贯彻不到位，一些干部、群众不懂得个人只享有宅基地使用权，而不享有所有权，片面认为土地是集体的，我建房就变成我的了。有的群众观念滞后，总认为老宅基地是祖上传下来的，新房建起来了，老房也不愿意拆除。

4、是土地执法力度不够。由于执法主体和法律程序等原因，村委会难以有效解决违章问题，国土和规划部门又无法在第一时间发现，以致错过解决良机，各部门由于执法力量的薄弱和职能限制，面对违法占地难以标本兼治。

3 当前农村宅基地管理的对策及解决方法

为进一步贯彻落实党中央国务院实行最严格的耕地保护制度等方针政策，挖掘土地资源潜力，使土地资源有效合理利用，维护社会稳定，促进社会经济发展，对农村宅基地管理混乱现状，我个人认为解决方法如下：

1、领导干部要思想重视，制定政策，抓好落实。一是党委、政府牵头要切实把解决农村村庄“空心村”问题摆重要议事日程。二是各乡镇、行政村要在上级有关职能部门的帮助指导下，结合本村实际，检查“空心村”的实际状况，广泛听取群众意见，依据有关政策，制定出整治“空心村”实施方案，科学合理地编制农村土地使用规划，并严格落实执行。三是土地、规划部门要定期对农村规划实施情况进行监督和检查，如果发现问题，应及时解决，以保障规划的法律效力。

2、依法办事，做好法律法规和政策宣传。党委、政府要组织力量，加大对《土地法》等法律法规和政策的宣传力度，提高农村干部和群众的法律意识和节约土地资源的思想意识。

3、真抓实干，做好开展农村“空心村”全面整治工作。尽快组织一次规模大、见效快的农村“空心村”全面集中整治行动。一是实行旧村改造，填实“空心村”。二是引导村民按统一标准进行建房，逐步改变一家一户的建房方式。三是加强在外务工人员旧宅的管理。