上海市青浦区现代都市农业发展对策探讨

陈学广 张永庆

摘 要：文章从青浦区现代都市农业发展实际情况入手，同时广泛分析国内外现代都市农业发展模式，总结宝贵经验并汲取相关教训，旨在以青浦区现代都市农业管理为例，探索都市城郊现代农业发展的路径与对策，为有关部门宏观决策和指导提供科学依据。本文通过分析青浦区现代都市农业目前发展现状、取得的成绩、遇到的问题，结合自身实际，针对主要问题，找出原因，提出发展对策建议，青浦区现代都市农业需要从农业科技改革、农业发展模式、基础设施投资、农业人才培养等方面进行完善。

关键词：青浦区；现代都市农业；对策

1 引言

上海是我国经济规模最大的龙头城市，社会经济发展已经基本达到中等发达国家水平，同时作为长江经济带的发展龙头和“一带一路”战略的核心节点，有责任带头率先实现农业现代化，在都市农业发展中探索总结经验模式，为“长三角”以及全国的大中城市做出表率。2015年1月，上海市被农业部正式认定为国家现代农业示范区，率先在全国整建制建设国家现代农业示范区。青浦区地处上海西南角，境内地势平坦、河网密布，上海最大的淡水湖泊淀山湖坐落其间，水面积占全区土地面积的18.6%，拥有得天独厚的农业发展资源，属于典型的江南鱼米之乡。虽然近年来农业生产增加值占GDP的比例日益降低，“十二五”期间由1.52%降至1.13%，但是青浦区委、区政府十分重视现代农业尤其是都市农业的发展。

2 国内外现代都市农业发展模式与经验

1. 国外发展模式与经验

关于都市农业发展道路及其模式，公认的发展模式主要有美国、欧洲、日本、韩国和新加坡等几个主要模式。在美国，都市农业被称为都市区域内的农业，其主要形式是“耕种社区”，或称为“市民农园”。它采取一种农场与社区互助的组织形式，在农产品生产与消费之间架起桥梁[1]。新加坡则大力发展集约化的以追求高科技和高产值为目标的现代农业科技园，科技园具观赏休闲和出口创汇功能，并取得了良好的经济和社会效益[2]。

2. 国内发展模式与经验

在都市农业发展探索中，1995年上海市率先提出要把郊区农业“由城郊型农业向都市型农业转变”。目前，上海都市农业的雏形已初步形成，其基本架构为三圈（内圈、中圈、外圈）、六区（卫星城农业区、海岛农业区等）、十带（市中心通往10个区县的快速干道两侧形成都市农业带）。北京市朝阳区的都市农业发展较为典型，该区利用与市郊接壤的有利区位，着力发展旅游观光型都市农业。苏锡常地区、南京、杭州、武汉、成都、天津等地也展开了都市农业相关的研究和实践[3]。

3 青浦区现代都市农业发展现状

1、农业区域布局初步形成

青浦区根据自身水乡特点，发挥区域比较优势，因地制宜调整农产品结构，初步形成了以现代农业园区辐射至太浦河和朱枫公路的标准化生态农业区、以金泽和朱家角为依托的环淀山湖水产优势带、以白鹤和华新为基础的设施农业加工物流区、以夏阳街道和朱家角为主的农业旅游示范区四大区域化布局版块。

2、生态农业建设取得成效

一是加大畜禽和田间棚舍整治，从2011年下半年开始，共拆除或整治菜田窝棚5277处，退养不规范小型养猪场385户。二是大力开展农业减肥减药，2015年化肥和农药使用量分别较2011年减少5463吨和73吨，年均减少3%以上。三是建立“三品一标”农产品安全监管体系，建设标准化农业生产基地120个，全区农产品无公害产品认证比例达到75%。

3、农业产业化规模不断扩大

目前正常运作农民专业合作社195家，年销售产值9.5亿元；产加销一体化农业龙头企业28家，年销售产值12.1亿元；农民专业合作社和龙头企业带动农户20214户，占农户比重达75%以上。粮食和蔬菜规模化经营的比例分别占95%和72%，畜牧、水产养殖基本由专业户或涉农企业进行规模化养殖。

4、农业休闲旅游迅速发展

充分利用区位优势和农业基础条件，有序开发了夏阳农家乐、朱家角金舟渔村、金泽沙田湖水产生态园项目。目前，AAA级农业旅游景点5个，全国休闲与乡村旅游示范点2个，国家五星级农业休闲景点1个，国家三星级农业休闲景点4个。去年农业旅游接待人次突破150万，直接营业收入1.6亿元，比“十一五”末翻番。

4 青浦区现代都市农业发展中存在的问题

1、 科技利用水平不高

全区品种种植比较单一，特色不明显，停留在日常所需的粮蔬品种，有市无价；科技服务体系在青浦区现代都市农业发展过程中不健全；从事农业生产方面的专业技术员较少，人才青黄不接现象严重。

2、生态环境压力较大

随着青浦区城市建设的规模越来越大，耕地面积不断减少，粮食和蔬菜最低保有量一降再降，加之人口增加以及非农用地的增加，加大了生态环境问题。青浦区工业发展产生的废水、废气、固体废弃物的大量排放直接污染着环境，农业生产中不合理使用的农药、化肥等，进一步加剧了生态环境污染。

3、 基础设施不完善

现代都市农业发展不仅要建设一定的排灌、防洪等农田水利设施，还需要加强农机仓库、烘干机房等现代都市农业服务设施项目的建设。与此同时，科研应用的推广难度较大，实施高效种植和规模养殖等也都需要有相应的基础设施。2015年“三秋”期间由于持续阴雨天气，暴露了青浦区烘干设备不足以及收储粮仓有限的软肋。

4、农民文化程度较低

根据青浦区农业局调查显示，现在从事现代都市农业的农民具有高中以上文化教育程度只占到了25%左右，大专及以上教育的劳动力仅占到5%左右，劳动力文化素质普遍较低。

5 加快青浦区都市现代农业建设的对策

1. 深化农业科技改革，健全农业科技推广服务体系

一是加强农业信息服务网络建设，为农户提供政策、法规、技术、销售、信息等服务。二是加强与科研院校的联系与协作，引进和推广农业新型、适用科技成果，对农业产业化中重大难题进行联合攻关，提高农产品科技含量与产业链附加值。三是完善农业科技体制，建立健全农业社会化服务体系，将科学研究、科普教育、技术推广、生产营销等融为一体。

2.改变农业发展模式，形成可持续发展产业体系

以“区域化布局、规模化发展、标准化生产、产业化经营、市场化运作、社会化服务”为手段，加强农业科技推广和促进农业科技成果转化，在确保粮食生产安全的前提下，遵循市场经济规律，加大土地流转力度，优化农业资源配置，大力发展本地特色优势产业，着力提高农业科技贡献率，。

3. 加大基础设施投资，满足规模经营生产需求

青浦区农业基础设施的建设与发展已日益满足不了规模经营需求，农业投资要向农田基础设施建设倾斜，近期要通过土地平整和核减设施用地解决细碎化问题，重点建设规模生产、规模服务亟须的农田水利等生产基础设施和仓储烘干、农机仓库等配套服务设施。

4.吸收高素质劳动力，培育农业新型经营体系

一是建立完善风险支持、信息服务、劳动保障等内容的综合扶持政策体系，吸引务农人员后代学农务农，鼓励大中专毕业生到农业生产一线就业创业，不断壮大职业农民队伍。二是进一步完善丰富农民教育培训体系，丰富农民培训专项内容，扩大项目规模、提高补贴标准，加强农民现代远程教育设施建设，加快推进农民教育信息化步伐，构建农民终身教育公共服务平台。

参考文献

[1] 吴德慧.国外都市农业发展经验研究.世界农业，2012， （4）：396.

[2] 甘庆华.新加坡的都市农业[J].老区建设.2007（9）：62-63.

[3] 李娜，徐梦洁，王丽娟.都市农业比较研究及都市农业的发展.世界农业，2006， （4）：325.