探析发展两岸经贸关系的阻力及解决思路

杨琳

摘 要：两岸经贸关系从1979年开始恢复，特别是两岸各界人士在开放交流下携手努力，经贸在各个领域得到蓬勃发展，并且放眼未来发展势头迅猛。伴随内地经济腾飞，经贸往来对缓和两岸气氛所起的作用受到当局高度重视，尤其两岸经贸在签订ECFA后更是打通了合作脉络，为两岸全面合作开启了新里程。但在经贸关系下的各种阻力日益暴露，其形式并不十分乐观。

关键词：经贸关系；阻力；投资结构

两岸经贸关系从1979年开始恢复，如今已走过三十多年的历程，两岸经贸关系在这三十多年的历史发展中经历了几个不同阶段。众所周知，内地已稳固的成为台湾最大的出口市场、贸易上的第一大伙伴，以及贸易顺差最大来源地。此外，台商外出投资已将内地视为最重要的地方。台商投资内地不但对发展内地经济有利，对调整升级台湾本地经济结构与发展壮大企业也很有利，推动两岸双赢互惠。全球经济从2008年开始一直不景气，但两岸经贸总额年年增长势头良好。如今世界经济走势仍不明朗，内地经济却一直稳步增长，而它带来的是广阔无垠的市场前景，所以台商仍会继续增加投资内地。与此同时，我们应对两岸经贸关系背后日益暴露的各种阻力加以关注，有待将两岸经贸中呈现的不平衡、单向及间接局面实现正常化。

1 两岸经济中经贸关系的重要作用

1.1 深刻影响台湾当地经济

台湾经济进入本世纪后由衰转变成低增长，整个台湾经济就是外温内冷的形势。就经济增长的支撑结构而言，更多的是依赖外部需求，经济整体低速增长是在恢复出口迅速增长的支撑下实现的，两岸经贸大幅增长就是这种增长的根源。台湾拉高外部需求的重要源泉就是两岸经贸，现今台湾发展经济更多的是依靠内地市场的强大支撑。近年来不少台湾学者对台湾发展经济受两岸经贸的深刻影响倍加关注，以如今的经济发展势态看，他们认为台湾应视两岸经贸关系为发展重点。曾经台湾当地媒也报道过，当下台湾经济不低于2%的年增长率与内地经贸关系紧密相连，内地将越来越明显的支撑、拉动台湾经济发展。

1.2 促进内地经济更好发展

内地经济增长也在两岸经贸蓬勃发展下获得重大推力。2013年两岸经贸总额超过1972亿美元，比上年增长16.7%，占内地外贸总额的4.7%。而这其中内地涉台出口超过406亿美元，比上年增长10.5%；从台湾进口总额超过1566亿美元，增长高达18.5%。因大多数进口台湾当地的商品都是在内地生产成本高、短缺，或是生产不了的商品，所以内地从台湾当地进口对满足内地需求这些商品很有利。同时台商投资内地，给内地带来的还有管理人员、先进技术及资金，推动内地产业升级。两岸产业分工在经贸关系进步的推动下更加深化，分工主要体现在垂直分工的互补性。台湾当地产业集聚资金、技术，处于中上游；内地产业体现劳动力优势，处于下游。伴随两岸逐渐扩大经贸规模，日渐明晰了这种分工关系。台湾在八十年代大量向内地转移劳动力需求大的产业，这种分工明显体现出台湾当地企业生产半成品、原材料，内地企业组装产品后再出口。台湾向内地转移产业推动内地发展劳动力需求大的产业。台湾自九十年代末向内地逐渐增加高新产业投资，产业分工体现在内地企业生产硬件产品，处于高新产业中下游，而台湾当地企业就是产品接单、关键零部件的生产、设计与制造芯片、研发技术等。台资企业在内地投资高新产业依赖的是技术、资金优势，是内地升级产业的助推器。

2 发展两岸经贸关系的阻力

2.1 对台商合法权益没做到充分保障

内地针对台商投资颁发的保护法普遍受到欢迎，他们认为这项立法能够保障期投资经营，增强了长期在内地发展的信心，并希望各地尽早制订实施细则，方便具体操作。此外，他们最为关注的是在内地的财产与人身安全，急切盼望将涉台战争赔偿、人身安全、产权保护、征收台资及赔偿时间等内容纳入到细则中。这些年内地为了发展经济陆续完善整套法规，并改革金融及税制等，台商认为此举旨在融入世界都比较拥护与接受。但他们反映通常法律政策的出台缺少一定宣传期，这让他们很难较快在经营操作上适应，有时事先没有准备应对新的法律政策而带来损失；地方部门对执行国家法律政策也相应制定具体规定，但并不统一或相互矛盾等。台商另一个普遍反应的问题就是在内地办事效率低、手续繁杂，仍有乱收费情况，投资权益被侵犯很难投诉等。诸如台商来内地投资，所持暂住证时效短，频繁重新申办手续繁杂，时间被耽误对正常业务不利；台商在有的地方无法用国际驾照开车，要重新在规定地方考驾照；花样各式的费用要求台企缴纳，各种费用缴纳后台商有时遇到问题还无人理会，使得他们感到缺少安全保障。

2.2 两岸经贸不合理的商品构成对缩小贸易差距不利

内地涉台出口商品是以家电、纺织产品及民用消费品为主，占比重最大的当属中药材，占其对台出口额的33.4%，其次是鱼类出口占到27.5%，排在第三位的是香烟，占到10.1%，仅此三类出口商品就占到内地涉台出口的七成以上。台湾出口内地的商品是集中在机电、零配件及工业原料上，出口占比最重的是纱布、人造纤维，高达41%，机电、零配件占到10.2%，塑胶原料占到9.7%，机械设备占到8.5%，台湾对内地出口的上述几类商品占比近七成。显而易见，两岸经贸呈现不合理的商品构成，因内地产品低附加值，台湾产品高附加值，所以对缩小两岸不平衡的经贸差距不利。近些年在内地涉台出口商品中正在增加一些高附加值商品，如机电及其零件，台湾对内地出口商品也进一步提高技术含量，两岸经贸在互补的前提下正日趋合理商品结构，但时下两岸仍需亟待调整经贸商品结构。

2.3 两岸长期保持不尽合理的投资结构

台湾当局长期执行阻碍内地资金投资台湾的政策，然而内地则是致力于执行吸引台资的政策，所以一直在投资领域保持单向、不合理的投资态势，亦是台商投资内地。台湾对内地市场的投资超过其对外投资额的四成，超过七成的制造业厂商将投资放在内地。显而易见，台资较大的依附于内地市场，但在内地引入外资总额中台资仅占8%左右，内地对台资并没有很高的依附性，对台商而言这种投资状况会有较大风险。就投资结构而言，台商投资内地主要倾向生产性项目，服务业相对小；生产性项目中又以劳动需求量大产业为主，较少投资技术性产业项目。此结构违背了我国如今的产业调整方向，所以内地当务之急就要加强引导台资调整结构。

3 推动发展两岸经贸关系的解决思路

3.1 落实涉台的各项经贸政策法规

我国已陆续将各项经济法规颁发，各部门不仅需将新法规的准备执行工作做好，还需着手辅导、宣传工作，尤其涉及台商自身利益的内容要让他们尽快消化、掌握，方便他们引进内地法规处理事务与运作资金，并且强化落实其保护工作。地方部门要在当地引入台资情况与具体条件的前提下，尽早制定具体细则，落实好各项政策，保护好台商合法权益，让他们放心投资内地。为了给台商投资内地提供方便，有能力的地方要建立旨在解决台商问题，集服务与指导为一体的权威单位。这不但对台商掌握情况，判断具体投资意向有助，还能受理台商投诉，协助他们在内地遇到的问题能妥善解决。该单位还是一个窗口，对台商投资内地所缴费用统一确定，并负有具体解释权力，杜绝对台资企业收取繁杂费用及各种舞弊现象，给台商创造良好的投资软环境。此外，对台商与台资要修正管理办法，诸如台商投资内地是将其长远利益放在内地，应有区别于那些观光客，可按照投资规模延长暂住时效，使换证手续简化；借鉴香港对出入境手续的做法，将入境人背景材料储存到电脑中，只需一张卡就能出入境，凭此卡查阅材料，缩短出入境放行时间；可用台湾驾照或国际驾照换领当地驾照，其它地方可参考已实行的地方办理。

3.2 台湾对内地采取积极政策

内地签订ECFA后会更加开放市场，这对台湾而言，挑战与机遇同在。台湾当局对内地要采取积极政策，这是对两岸经贸关系做出的积极姿态，需要放眼长远，战略规划，为发展两岸经贸主动创造机会。首先，台湾当局要分析现如今内地经贸政策，检讨如今仍保留的民间、单向、间接的投资与经贸政策，渐渐取消各种限制内地资金、商品入台的政策，放宽层层限制台湾资金、商品进入内地市场的政策，以便实现真正的互利互惠、双向、直接的经贸关系。其次，和平稳定的环境是两岸发展经贸关系的基础，台湾当局相关部门要深刻反省，一切台独的拙劣行径都要停止，承认一个中国及九二共识，只有在稳定的环境中，才能与内地携手共创未来。最后，台商为了在内地市场长期巩固不败之地，就要对新产品研发，创造名牌产品扩大内地市场。

3.3 强化合作与协调两岸政策

首先，两岸在这些年已发展了相当规模的经贸，但两岸还是频现经贸问题与案件，双边磋商是必然选择。两岸高层要构建具有权威的协调经贸关系的单位，将经贸纠纷处理好，保驾护航两岸经贸关系。其次，采取的策略要循序渐进，尽量把两岸经贸互补关系与地缘文化关系都兼顾到，通过两岸理性的经贸沟通对话，构建能适应经贸波动的互动政策，实现互助互惠的共同目标。最后，内地与台湾都在开展产业升级，两岸经贸关系是互助互惠、互通有无，为此两岸要在高新研发与新兴产业方面各取所长，加强合作。

4 结论

综上所述，两岸经贸关系在这三十多年里长足发展，但其关系有待正常化并不稳定。这就要求落实涉台的各项经贸政策法规、台湾对内地采取积极政策、强化合作与协调两岸政策。

参考文献

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