如何打破新形势下基层林业工作瓶颈

肖洪江

林业是经济和社会可持续发展的重要基础，是生态建设最根本、最长期的措施，在可持续发展中，林业负有重要地位；在生态建设中，林业负有首要地位；在西部大开发中，林业负有基础地位。贵州德江龙泉土家乡林业工作始终坚持“绿山富民奔小康”指导思想，积极推进天然林保护工程、退耕还林、集体林权制度改革、中低产林改造等重点工程，加大造林绿化和资源保护工作力度，全面推进生态环境建设，加快产业结构调整和产业发展步伐，使全乡的林业工作步入持续、高效、良性发展轨道。现结合工作实际，笔者针对林业工作的现状、问题提出建议、对策，仅供商榷。

一、基本情况

龙泉土家族乡地处德江城西郊，乡政府驻地距县城约9公里，总面积80.53平方公里，耕地面积1.4万亩，下辖13个行政村、1个居委会、77个村民组，总人口13749人，有土家、苗、侗、仡佬族等少数民族，占全乡总人口58%。亚热带季风湿润，年降雨量约1150毫升；杜仲、栀子、银杏等是支柱产业；通村通组公路四通八达，全乡森林覆盖率50%，得天独厚的地理环境和优越区域优势，孕育了龙泉发展林业经济的良好前景。近年该乡高度重视林业发展，加大资金筹措，建设重点项目，造林绿化成效显著，森林覆盖率持续增长、植被总量快速恢复增长，森林质量明显提高。现已完成长防林程9万余亩、造林更新13.9万亩、封山育林1.6万亩。全乡共有林业用地面积23.6万亩，占国土总面积65.83%。生态环境、人居条件、工农生产条件改善。

林业产业体系初具规模，发展后劲不断增强。按照生态建设产业化、产业建设生态化的要求，以林业重点工程项目为依托，坚持以核桃为主导产业的发展战略，为全乡经济发展做出重要贡献。

科学依法治林得到加强，森林资源得到保护。自天然林保护工程实施以来，龙泉乡的森林资源及生物多样性得到全面有效保护；林政资源管理步入正规化、制度化、标准化管理轨道，森林公安重拳出击，严厉打击了各类破坏森林资源的违法犯罪活动；未发生重大火灾、病虫害和恶性林政案件，大量动植物得以生存繁衍，治安秩序良好。

创新林木建设保障有力，科技兴林富有成效。坚持以科技为先导，加大推广和成果转化；坚持适地适树，不断提高造林成效，有效发挥林业效益，各项工程顺利实施。

林业工程建设管理规范，模式体系合法有序。积极加大林业工作规范化、标准化进程，高标准、高质量顺利实施各项工程并通过上级验收，一致认为龙泉领导重视、实施情况良好、资金管理有序、政策兑现落实、工程成效显著、人民群众满意，促进林业事业持续、健康、高效、稳步发展。

二、所存问题

林业产业建设滞后。全乡林业产业规模小，科技含量低，结构不合理，特色林业经营未能集约化，加工只是初加工，林业经济效益较低、生产力水平低。尤其山区较多，农民靠山吃山，山不致富，希望在林，林无产业的现象还存在、林业产业化建设滞后。

财政投入依然不足。虽然逐年加大林业投入，积极争取国家生态建设投资，但工程造林扶持资金仍难以满足基础设施、自然灾害、科技推广等生态建设需要，投资渠道单一，投入机制尚处起步阶段且与生态环境建设要求差距很大。

科技水平有待提高。尽管乡党委政府在林业科技培训、新品种推广等方面了大量工作，但因受基础设施、资金投入、造林条件等多方因素制约，林业科技含量不高。

林牧矛盾十分突出。因多年森林保护方式单一，群众思想观念陈旧，尽管我们在封山禁牧等方面做了大量工作，但林业生态建设社会效益、经济效益、整体利益和局部利益之间的矛盾仍很突出，存在管理不到位、基层队伍薄弱等问题，解决林牧矛盾任务艰巨。

林政执法机构不全。随着全乡林业建设的发展，林政案件、林地纠纷增多，林业行政执法工作重要性日益突出。而乡镇林政执法主要依靠县森林公安派出所协助，尚未建全执法机构，导致重大林政案件无法介入调查，影响林政资源依法管理。

三、解决对策

（一）坚持好字优先，抓好林业产业化以及配套措施的实施

龙泉的林业产业化尚处起步阶段。因此，县乡两级要根据市场需要、资源条件、产业基础充分用好用活产业发展政策，引导产业健康发展，避免低水平重复建设；要培育扶持龙头企业，大力发展特色林业，促进农民增收致富；优化资源配置，加快形成以森林资源培育为基础、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的林业产业发展新格局。

（二）坚持科学发展，实现生态效益经济效益社会效益统一

随着林业建设指导思想由木材生产为主向生态建设为主的转变，加强林业生态体系建设势在必行。要坚持科学发展，把生态效益、经济效益、社会效益三者有机统一起来，以保护生态为主兼顾林业企业效益，保护林农利益。

一是以退耕还林成果巩固为关键，提高林农发展林业积极性。退耕还林是保障农民持续增收的重要途径，是改善生态环境的重要补充。要针对部分地块自身条件不够、苗木不适宜生长实际，及时更换树种，避免退耕还林面积再度减少，技术指导农户采取合理管护措施，确保退耕还林建设成果。

二是以公益林自然景区为重点实施生态林管护。坚持保护治理并重，落实管护制度，加快项目实施进度，加大生态治理力度；抓好现有国家、省级公益林重点生态管护，做好林地普查和病虫害测报。

三是以项目建设为支撑，积极对上争取，增强林业发展后劲。加快林业发展离不开项目支撑。对已实施的退耕还林、公益林、集体林权制度改革等项目要及时总结宣传；正在实施的中低产林改造（抚育间伐）类项目，要采取切实可行措施保障实施并产生效益。结合乡情实际编报项目对上争资，及时掌握上级部门安排项目，争取更多份额。

四是以林权的依法有序流转为切入点，激活林业发展机制。完成集体林权制度改革确权发证，搞好政策宣传，“让栽树人受益”好处深入人心，激发农民和社会力量参与植树造林、发展林业产业热情；依法变更林权转让手续，依法保护投资经营者合法权益，努力培育林业新的经济增长点。

五是以依法治林为保障，加强限额采伐管理，加大林政执法，严厉打击各种破坏森林资源和扰乱林业生产经营秩序的违法犯罪活动；规范审批程序和操作规程，确保有序采伐，为林业可持续发展提供保障。