统领区域全面发展新引擎

曾宪波++竹林

营盘路小学是宜昌市西陵区一所相对偏远的寄宿制学校，该区近几年推行的责任督学挂牌督导制度让这所薄弱学校的内涵发生“裂变”，办学水平实现跨越式提升。2015年学校跻身为该区为数不多的“先进学校”。

宜昌市25中划归西陵区管理后，在责任督学的引领性督导下，学校立足社区和校本实际，逐步构建了契合学校传统优势和特色的“清雅文化”，使该校一跃成为湖北省文化品牌学校。

5次集中交流探讨，前前后后提出了42条意见和建议，最终提交了5000多字的学校发展报告。刘家大堰小学经责任督学把脉问诊，进一步明晰了学校发展愿景和发展路径，学校开发出雁娃种植系列课程，办学特色日益鲜明。

“专家就在我们身边！责任督学个个都是懂教育、善管理的行家里手，他们不仅仅是深入学校‘挑刺，更多的是站在全局的高度和学校发展的角度，发现问题，指导改进，促进发展。”近几年来，常刘路小学在片区责任督学这支“常驻”同盟军的支持下，不断完善“跃美”文化，使学校迅速走上了健康发展的快车道。

时任宜昌市西陵区教育督导委员会副主任、区教育局局长朱昌林说，“实行责任督学挂牌督导工作机制的根本出发点和落脚点，是促进每一所学校均衡、优质和特色发展。”在记者看来，该区建立并不断完善的责任督学挂牌督导工作机制，已成为统领区域教育全面发展的新引擎，对探索“现代+精细+个性”的西陵教育发展模式发挥着越来越重要的作用。

责任督学挂牌督导，挂的既是教育督导的权利，更是区域教育发展总体目标和思路具体化校本化的责任从2013年秋季学期起，西陵区中小学校门口多了一块公示牌，各学校责任督学的姓名、工作职责、联系电话等信息一目了然。

“挂牌挂的是责任，如果学校办学不规范，特色不鲜明，辖区的居民对教育工作不满意，我这张脸搁不住啊！”王家从因熟稔学校管理工作，3年前走上了西陵区责任督学岗位，他既有自己的责任督导学校，还兼任沙唐片区的“片长”，承担整个片区的教育督导工作。

西陵区教育督导委员会主任、副区长刘祖华认为，推行责任督学挂牌督导工作制度，首先要解决的问题是，督学有哪些责任，如何保证督学履行好自己的职责，如果履职不到位该如何问责等。否则，再好的制度安排都将流于形式。

西陵区对责任督学挂牌督导工作有着较高的目标定位，绝不是简单低层次的常规督导，而是基于全区教育发展战略和愿景，着眼于高层次的引领性专题式督导。区政府正科级督学、区教育局副局长冯发柱说：“要实现‘基于学校，发现学校，发展学校的发展性督导目标，督学队伍建设至关重要，否则难担如此重任。”

教育局从全区选拔了47名校（园）长、教育行政干部、教科研专家、社会各界人士充实西陵区专兼职督学队伍，其中专职督学7名，兼职督学40名。省特级教师、绿萝路中学校长蒋葵林深有感触地说：“实行挂牌督导，彻底刷新了我们对督学岗位的认知，假如没有‘两下子，真的难以胜任此岗位。”

年初，区政府教育督导室与全区47名督学签订了《责任督学挂牌督导责任状》，对督导事项和学校发展目标实行清单式管理，督导采取经常性督导和发展性督导相结合的方式，重点引领学校因地制宜落实全区教育发展战略和发展目标，工作情况纳入年度目标考核内容。

《西陵区关于进一步加强中小学督学责任区建设的意见》明确指出，责任督学主要负责对本责任区内中小学校和幼儿园的办学行为和教育教学工作进行随机督导；责任督学坚持“依法监督、正确指导、及时反馈、深入调研、合理建议”的工作方针，在教育督导部门的指导下，采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式开展随机督导工作。

区政府督学、区教育局党组成员梁佑彬说，实行责任督学挂牌督导机制后，围绕西陵教育发展规划和工作思路，责任督学既要引领学校将其内化为办学实践和经验成果，还要肩负将各项工作目标落实到位的督导责任，教育局对责任督学的考核评价直接与责任督导学校的发展变化和办学特色挂钩。

西陵区学校年度工作目标考核分片区进行，责任督学对学校的评议考核占40%的权重。责任督学可以直接向区委、区政府、区教育局主要领导报告学校重大事项，片区责任督学可以列席教育局党组会、局长办公会，教育系统重大决策和事项要充分听取责任督学意见。

每年年初，西陵区各学校的年度发展目标和工作计划，都会主动报责任督学审定。桃花岭小学校长贺金莲说：“对于学校发展而言，我们和责任督学是‘命运共同体，责任督学审定学校发展目标，是把督导和指导责任具体化的一种体现。”

西陵区建立了督学工作考核制度。区督导办印发了《督导工作手册》，建立并完善了多项督导管理制度，实行一周一考核一反馈，一月一小节，一学期一展示，一年一总评。考核情况与督学绩效工资挂钩，考核不合格者取消督学资格，并在全区通报批评。

“我们明确了责任督学的责任清单，不仅要晒责任清单，还要晒督导实绩，真正把责任督导落到实处。”西陵区教育督导办负责人孟毅说，挂牌督导使“比学习，看业绩”成为西陵教育的新常态。

变单兵作战为团队协作，抱团督导模式让区域教育资源价值最大化，使教育督导成为改革创新的孵化器

3月8日，桃花岭小学成立“岭上小语教学研究工作坊”，他们希望以团队合作的方式，研讨当前小学语文教学中的一些基本问题。冯发柱出席工作坊成立仪式，并和解放路片区的责任督学一起参与了此次专题研讨活动。

像此类深层次的教育教学改革研讨活动，在西陵区不再是个案，各片区围绕本片区和各学校发展目标开动脑筋，整合资源，开展校内、校际等多个层面的协同研究项目，基于行动研究的教育教学智慧火花在活动中频频迸发。

西陵区开创的抱团督导模式成为撬动西陵教师自主研究的新杠杆。区教育督导办主任王红梅介绍说，抱团督导主要体现在三个方面：一是科学分区，片区抱团督导全面发展；二是区督导室统领，区教育局相关部门抱团协作；三是责任督学牵头，各兼职督学抱团创新。

西陵区将全区中小学、幼儿园科学划分为解放路、华祥、CBD、沙唐四大督学责任片区，各责任片区传统名校、新建校、薄弱校合理搭配，中小学、幼儿园和公民办学校办学体制有机组合。每个责任片区委托一名专职督学、若干兼职督学实施挂牌督导。

“三个臭皮匠，能顶一个诸葛亮！更何况专兼职督学都是从全区层层选拔出来的精英，加上教育局各职能科室的齐抓共管、通力协作，教育督导必将产生巨大的教育生产力。”朱昌林说，全区教育工作落实由教育督导办统筹负责，抱团的目的是整合教育督导和教育行政资源，抱团督导的基本原则是立足学校、着眼片区，促进四大片区所有中小学、幼儿园优势互补、协作创新、整体提升。

《西陵区教育局领导班子成员分片联系学校工作方案》确立的工作目标是，通过建立教育行政与教育督导联动机制，密切片区内学校间的交流互动，整合各学校的优势资源，增强区域教育发展合力，推进片区学校的办学水平和教育教学质量的整体提升和优化发展，打造四大优质教育走廊。

划定责任片区后，教育局领导班子成员分别联系一个片区，并明确一名相关科室负责人为联络员。建立四个片区学校工作组。各片区学校工作组由联系片区的局领导担任组长，片区责任督学和校（园）长共同参与，负责片区内学校的发展规划和定期交流反馈等组织工作，承担本片区学校间资源共享、交流互动的平台和机制建设。构建定期走访调研和实时指导的工作机制。工作组组长定期深入片区学校走访调研，坚持目标和问题导向，现场指导，帮助解决实际问题和困难。实行工作例会制度。每季度召开一次工作组例会，总结上一季度工作，安排下一阶段工作，集中研讨片区学校发展的具体问题。

责任督学、解放路片区负责人陆安荣说，通过建立教育局领导班子成员分片联系学校工作机制，改变了过去教育行政和教育督导“各唱各调，各喊各号”的弊端，围绕区域教育发展和各学校实际，教育行政与教育督导抱成一团，共奏西陵教育科学发展主题曲。

对于四大督导责任区的“片长”们来说，他们不仅要履行督导职责，以身作则地种好自己的“责任田”，在让自己的“责任田”成为“示范田”的同时，还要激活片区督导资源和督导力量，引导片区学校交流协作、取长补短，实现片区整体提升和发展。

2014年秋，责任督学试水点片联动、抱团督导，各督导责任区积极开展特色创建、主题督导活动。华祥片区聚焦现代课堂，遴选片区3所学校作为实验基地；CBD片区发挥该片区名师资源优势，建立“教师成长共同体”，加强校本研究；解放路片区着眼学段衔接，组织开展幼小初衔接研究；沙唐片区则启动了学生综合素质培养研究。

“‘督片与‘督校有机结合，可促进校际交流与互动，凝聚集体智慧，实现片区学校工作的整体提升和特色发展。”区教育督导办公室副主任余红菊说，仅去年一年，责任区专职督学巡视学校308次，随堂听课100多节，提交责任区评估报告16篇、整改报告5篇，实现了督导活动覆盖面、督导学校覆盖面和督导报告公示率三个100%。

点片结合的主题督导活动，加大了片区教师的交流互动，加速了学校的内涵发展，加快了教师的专业化发展。西陵区教育局副局长李红杨认为：“点片联动，抱团督导，实现了督导责任区内教育资源的共享和共生，促使学校不断重新定位，探寻个性化办学路径。”

部门联动，抱团督导，如今已成为西陵教育督导的一大特色，该经验多次在省市教育督导会议上作交流。2015年，西陵区教育督导办同教育局相关科室、局属二级单位协同完成了义务教育现代化学校创建与整改、教育信息化、农村学校“改薄”工程、现代课堂督导、省级示范幼儿园创建等专项督导，较好地推动了全区教育工作的提档升级。比如，城建幼儿园以专项督导为契机，在局幼教科和区教科院的指导下，率先在全区建立了现代幼儿园管理制度，并顺利通过了ISO质量管理体系认证。

常刘路小学是西陵区实施抱团督导以来快速成长的学校之一，在片区责任督学的引领和帮助下，2015年学校被宜昌市教育局授予“德育品牌学校”。该校校长梅菊动情地说，“抱团督导促使学校步入快速发展，特色办学的又一个春天！”

“一花独放不是春，百花齐放春满园。”李红杨高兴地说，西陵教育人的智慧无穷，抱团督导的力量无穷，这一工作策略有力地促进了全区学校和幼儿园规范而有个性的发展。

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教育督导，不仅仅要“督”，更重要的是“导”——“督”是对办学行为的规范，“导”是对学校发展的引领

按照西陵区责任督学挂牌督导的制度设计，教育督导不仅仅要“督”，更重要的是“导”。“督”是一种较低层次的要求，是对办学行为的规范，“导”是一种高层次的追求，是对学校发展的引领。

“督规范办学，要求责任督学熟悉教育方针政策，做教育督导的‘明白人，而且要规范督导工作流程，做到规范督导督‘规范。”冯发柱认为，“督”要讲规范，要督促学校把规范办学落到实处。

西陵区专兼职督学人手一册《西陵区责任督学挂牌督导文件制度汇编》，内容包括三大块：收录国家省市区相关政策法规文件8个，让责任督学做政策的“明白人”；制定管理制度12个，涵盖责任督学选拔、聘任、管理、培训、考核、评价、交流等全过程，明确了专兼职督学的工作任务、职责、纪律、标准、经费、表彰考核等要求，规定了挂牌督导操作细则、问责整改、信息管理、对投诉及重大事件处理要求等操作规范；编入工作运行表册11项，包含挂牌督导承诺书、工作流程图、督导记录表、协商意见书等。

西陵区教育督导办还明确了四个“一线”和三个“不扰”教育督导工作规程。四个“一线”就是，情况在一线了解，问题在一线发现，经验在一线寻找，感情在一线培植，既看学校的办学条件，更注重学校的发展状态；既寻找学校存在的问题，更关心学校的整改措施及落实情况，注重学校的特色创建与发展。三个“不扰”，即不扰校、不扰师、不扰生，以良好的专业形象赢得师生的信赖和尊重。