欧盟东扩的安全因素分析

杨腾飞

摘 要：谈到欧盟，更多的是想到欧盟的经济性。其实安全因素在欧盟一直扮演着重要角色。冷战结束后，非传统安全进入人们的视野。面对跨国犯罪、地区民族种族冲突、环境污染、贩毒等非传统安全，欧盟比北约有着更能应对种种威胁的能力。本文通过分析欧盟的安全性质，回顾欧共体（欧盟）的发展历史来寻找欧盟东扩的安全因素，从而得出结论，欧盟东扩更是一种安全战略的结果。

关键词：欧盟；经济组织；安全因素；非传统安全；北约

一、欧盟的安全性质

谈起欧盟，人们很少把它与安全问题联系起来。但是欧盟在《马约 》和《马约》中都有包含共同外交和安全等性质的建议和决策，经过科隆等会议之后，其安全防务建构得到极大发展。虽然政治一体化进程落后于经济一体化，但欧盟也作为有影响力的国际组织介入解决波黑、科素沃等地冲突。欧盟毫无疑问具有安全性的特点，它的东扩当然也具备了安全考量。

随着全球化的发展，欧洲安全形势发生了根本的变化。地区武装冲突、恐怖主义以及欧盟周边国家的难民问题，无论对东欧还是对西欧来说，都是巨大的威胁。作为一体化程度最高，并且以实现欧洲的统一为目的的组织，它不可能只考虑欧洲经济而忽略欧洲的安全。

二、欧盟前身历次扩大的原因分析

作为欧盟的前身，欧共体的成立目的是法德两大国之间通过经济合作实现互利共赢、睦邻友好、和平相处，实现西欧安全局势的和谐。二战结束后，法国考虑到煤、钢是生产武器发展军工业的基础，而德国并不都具备两个资源。希望从此建立一个包括法德煤钢共同体，以限制德国发展军事。欧共体随后的几次扩大，也包含着大欧洲的安全战略观。在1973年英国加入欧共体之前，欧共体曾多次拒绝其申请。西德的“新东方政策”和苏、德缔结条约的谈判等一系列动作，使得法国担心难以控制西德的崛起，为了平衡西德实力的增长，法国开始接受英、爱、丹三国的入盟请求。可以看出，安全问题是法国同意接纳英国的重要原因。用英国来平衡德国的潜在威胁。

1981年和1986年的两次扩大，三个国家——希腊、葡萄牙、西班牙加入。三国都是地中海沿岸经济比较落后的南欧国家。欧共体通过吸收三国加入，帮助其发展经济、稳定其国内秩序，达到维护三国民主派的执政地位，防止无产阶级政党的崛起和社会主义在三国的建立。以保证欧洲南部不会落入社会主义阵营。除了追求安全，欧共体接收三个经济发展滞后的国家，对于欧共体经济实力质的提升没有任何帮助。

1995年是欧盟的第四次扩大，三个中立国家芬兰、奥地利、瑞典成为欧盟成员。苏联解体和俄罗斯衰落后，面对全球化时代新的非传统安全或综合安全威胁，加入欧盟是这些国家的首选。芬、奥、瑞曾三个中立国的加入，表明欧盟在欧洲一体化进程上又获得巨大进步。这次扩大越过了冷战势力范围的分界点。2004年的欧盟东扩就是欧洲一体化进一步发展，安全仍然是其主要考虑方面。

三、欧盟向东的安全动因考量

冷战结束欧盟周边的中东欧原社会主义国家，民主体制落后，经济凋敝，局势混乱，国界、宗教和种族等矛盾爆发。矛盾积聚引发的波黑战争、科索沃战争等地区和国家冲突，都显示欧洲大陆安全形势的严峻。

从地理的角度看，中东欧与西欧是欧洲大陆上的两个邻居。中东欧国家处于冲突战乱中，西欧国家也不可能独善其身。唇亡齿寒的道理，使得欧盟必须实现“邻居”的稳定，实现西欧外部环境的和平。在全球化的条件下，安全具有跨国性。因此，西欧必须改变对中东欧国家原有的“铁幕”政策，把“外人”变成“自己人”。

从安全因素考虑，欧盟东扩后，把西方先进的安全机制移植到到中东欧国家，用于解决边界冲突、种族矛盾和冲突； 把西欧先进的经济发展理念、方式、经验等拿来支援本地区，实现地区的发展和安宁。

波、捷、匈三国于1993年加入北约，是北约在后冷战时代的第一次扩张。俄罗斯也逐渐重视独联体国家，企图恢复自己在传统势力范围的控制力。一方面，欧盟不愿意让美国以北约为依托继续主导欧洲安全，这是欧洲大国难以接受的。欧盟东扩是欧盟争夺欧洲安全主导的一次尝试。另一方面，中东欧国家再次被纳入俄罗斯的影响范围对于西欧安全也是极大的威胁。所以“安全是向东扩大中最令人关心的问题”。1994年 4月 14日，欧盟一负责人在接受采访时说，“如果拒绝中东欧，就等于把他们送进俄罗斯的阵营，这不是我想看到的 ”。 欧盟东扩，不但将中东欧变成“自家人”，而且可以在西欧与俄罗斯，以及西欧与“火药桶”中东之间建立一个防护带，隔绝外部危险与西欧的距离。因此，对欧盟来说，东扩最紧要的目的就是实现外部环境的安全，实现与俄罗斯实力对比的彼消此涨，争取欧美之间欧洲在安全事务上的主导权，加强对欧洲安全的主导。

东扩之后，中东欧国家成为了西欧应对俄罗斯威胁的前沿阵地。俄罗斯有着帝国主义扩张的悠久传统，化解俄罗斯的军事同盟，建立中东欧缓冲地带，是欧盟寻求安全的办法之一。

通过历次扩大，欧盟在其周边建立了一个广阔的安全防护带，保护着西欧国家的安全。东扩后，欧盟扩大到了东欧地区，使其疆域覆盖欧亚大陆的西半部分，其对综合实力和对外影响力都获得极大增强。对于法德等西欧国家，向西是大西洋，北部是北海和冰天雪地，东部的中东欧国家对于法德有着深厚的地缘政治影响，这一地区在世界政治舞台上扮演着重要的角色。欧盟东扩都是西欧核心国家的一项安全投资。（作者单位：广东外语外贸大学）

参考文献：

[1] 李巍，王学玉.欧洲一体化理论与历史文献选读[G].济南：山东人民出版社，2001：10- 11.

[2] 埃德加·莫兰.反思欧洲[M].北京：生活· 读书· 新知三联书店，2005：79.

[3] 金安.欧洲一体化的政治分析[M].上海：学林出版社，2004：107.

[4] Anne Myrjord.Governance Beyond the Union：EU Boundaries in the Barents Euro- Arctic Region[J]，European Foreign Affairs Review，2003（ 8）：239- 257

[5] 乔治·维萨拉.欧盟与东欧的关系及向东扩大[J].欧洲，1995（ 4）：24- 32.

[6] 朱晓中.中东欧与欧洲一体化[M].北京：社会科学文献出版社，2002.

[7] 易文彬，张建成.论欧盟东扩的安全动机[J].井冈山大学学报，2011年1月，第32卷第1期.

[8] 连永亮.从地缘政治学的角度看欧盟东扩的原因[J].群文天地，2012年第10期下.

[9] Emil Kirchner And James Sperling.The New Security Threats in Europe：Theory and Evidence[J].European Foreign Affairs Review，2002（ 7）：450