农村养老模式建构探究

韩潇霏

摘 要：随着我国社会的变迁，大部分农村人口涌向城市，加上人口老龄化的猛增，导致我国养老问题出现白热化。在农村部分地区由于子女长年不在身边，加上农村养老保障机制不健全，导致农村养老问题的出现。笔者就我国农村养老存在的问题，探讨我国农村养老模式的构建。

关键词：农村；老年群体；养老模式

一、我国农村养老所存在的问题

（一）从社会保障层面看。目前我国农村相比城市而言，缺乏相关的社会保障养老机。农村目前的养老的方式主要有家庭养老、土地保障、农村社区养老、“五保”制度和社会救济制度、商业养老保险、农村最低生活保障制度以及农村社会养老保险。但是从这当中看，我国农村养老社会社会保障并没有一个很清晰的脉络，也没有形成一个社会保障的养老体系或模式。

（二） 从社会保险层面看。农村养老社会保险不够完善。目前农村养老保险是我国农村养老的一个重要保障之一，但目前仍然存在很多问题，不够完善。不仅制度方面存在不完善，在执行过程中也存在不少问题。我国农村养老保险在制度方面的不完善主要体现在，缺乏社会保障应有的社会性和福利性，同时存在制度上的不稳定性；而在执行过程中，会出现干部与群众补贴差距大，养老保险基金管理不规范等现象。

（三） 从法律层面看。我国农村养老社会保障的实施缺乏相关的法律保障。目前在全国范围内，我国并没有出台相关的法律条文保障我国养老社会保障的实施。西方国家的养老社会保障制度都是建立在法律基础之上，通过法律的手段来确保保障制度的有效实施，但是我国却没有相关的法律法规对农村养老保障制度进行规范。

二、我国农村养老模式的构建

目前家庭养老仍然是我国主要的养老模式。但随着社会的变迁，我国农村这种家庭养老模式也受到了前所未有的冲击。根据农村养老存在的问题，笔者认为可以在保持传统家庭养老为主导基础上，从两个方面来构建我国农村养老模式。

（一） 经济方面：国家保障为依托的保障模式

国家保障，具体包括如下几个方面：

1、国家养老津贴补贴保障：就我国目前有关政策规定，凡是年满80岁以上的老人都能够统一领取老年津贴。但是截止到目前，我国这一政策规定仍然没有能够很好的落实。很多省份都没有做到统一，有的省会城市甚至只给80岁及以上的老人每月10元。连城市的养老津贴都没有能够很好的得到保障，更何况是农村养老津贴保障。所以我国应该加大并落实老津贴补助，针对我国农村贫困家庭的老人还可以提供医疗、住房等方面的补贴，更好的满足我国农村贫困老人的需求。

2、养老保险保障：我国农村养老保险保障机制一直都是我国农村养老保障的重要手段之一。目前我国的农村养老保险主要还处在一个改革的阶段，当前最要紧的是改进、完善和落实我国农村养老保险政策的实施。

3、医疗保险保障：医疗问题是我国老年人最关心的一个问题之一。无论在城市还是在农村都存在这看病难、看病贵的现象。在农村表现的就更加明显。有很多老人生病了也不敢去看，因为医院的治病费用高、药费也高，普通家庭小病还可以治，大病根本看不起。在许多的报道中不乏因经济困难看不起病，不敢告诉子女，而独自一人在家等死的老人。所以现阶段如何制定更加合理的医疗保险保障机制，是完善农村养老保障的重要任务之一。

4、法律保障：基本的法律保障是我国能够更好的实施农村老人社会养老保障政策的一个有力手段。目前我国的养老津贴补助、养老保险以及医疗保险的实施都缺乏法律的保障，从而导致我国一些农村地区的老年人并没有能够很好的享受到这些福利、保障，也没有能够很好凸显我国的社会保障制度的优越性。所以在完善我国相关养老保障政策的同时，也要尽快完善我国的法律保障机制，没有法律机制的保障，我国所制定的一切保障政策就会变得很脆弱。

（二） 社会服务：在家庭养老的基础上，以社区养老为主导，机构养老为补充

1、社区养老为主导：农村社区养老主要是指以农村社区为载体，以社区基层组织为主导，发挥政府、社区、社会和个人多方面的力量，充分整合政府与社会的财力、物力和人力资源，为老年人的安老、养老提供力所能及的支持，使老人能在熟悉的环境里得到必要的救助和照料。构建农村社区的最大好处就在于，让农村老人再熟悉的环境中养老、安度晚年。社区养老可以为社区老人提供以下服务：

（1） 在社区内集中建立老年人公寓，并提供居家养老服务。让社区内的老年人可以住在一块，避免老人出现独居的现象，从而可以增加老年人的社会互动，大家可以相互照顾，同时也方便社区工作人员的统一照顾，解决老人长期处于无人照顾的状态。同时提供居家养老服务模式，通过建立志愿者公益服务、政府购买服务和市场化有偿服务相结合的居家养老服务体系。在我国农村社区可以通过聘请农村大龄下岗妇女、招募志愿者、政府购买社会服务来为需要特殊照顾的老人提供上门服务。

（2）购买社工服务由政府购买社会工作者的服务，让社会工作者介入社区养老，为农村老人提供服务。社会工作者是遵循社会工作的价值准则，运用社会工作专业方法从事职业性社会服务的人员。社会工作者拥有专业的知识和技能，不仅可以为社区老人提供专业的服务，还可以协助社区和地方政府，共同建设和完善社区服务。社工主要可以运用个案工作技巧为社区老人提供心理辅导、临终关怀、解决家庭矛盾等方面的服务；运用老年小组工作来增加老年人之间的社会互动，提高老年人活动水平同时可以帮组他们摆脱孤独和寂寞，让老年生活充满乐趣。

（3）完善公共设施，丰富老人活动。完善公共社区，建设社区公共娱乐设施、公共娱乐健身器材，可以农村老人在闲暇时间锻炼身体，娱乐生活；建设社区老年人社团组织，如老年人艺术团、老年人学习班等，可以定期开展活动，主办晚会等，丰富农村老人的精神生活；

2、机构养老为补充：目前我国为农村老年人提供养老服务的机构主要有两个，一个是乡镇敬老院，一个是老年公寓。乡镇敬老院是由财政负担的养老机构，免费供养所有的入住者，但对入住条件有严格的规定，它只接收国家规定的五保老人（即由国家和集体提供吃、穿、住、医、葬保障的无人抚养、无生活来源和无劳动能力的老人）。然而我国大部分农村老人都有子女，根本不符合入住乡镇敬老院的条件，因而也就无资格入住乡镇敬老院。在农村，乡村老年公寓是要收取一定费用的，这对于部分本来家庭经济状况欠佳的老人而言，就不愿意入住乡村老年公寓，加上部分老人对家的观念很深，并不愿意居住在老年公寓。

这样一来我国的机构养老很难满足我国农村老人的需求。面对这个情况，我国政府可以对我国农村养老机构进行改革。可以在保留原来的乡镇敬老院以及老年公寓的情况下，开拓农村非营利性的专业养老机构。这些非营利性的专业养老机构可以与社区联合，将机构建立在农村社区中，这样就可以满足老人在熟悉的环境中安享晚年的愿望。通常这种非营利性机构的资金来源方式比较广，也在一定程度上也可以减轻我国政府的财政负担。（作者单位：三亚学院社会发展学院）

参考文献：

[1] 潘锦堂主编：社会保障学，东北财经大学出版社出版，2010（3），第286页.

[2] 徐志文，谢芳.农村社区养老合理性分析及实施对策[J].农村经济，2005.

[3] 王思斌主编，《社会工作概论》，高等教育出版社出版，2006.5（2009重印），第21页.

[4] 刘美萍，社区养老：农村空巢老人养老的主导模式，行政与法2010（01）.

[5] 毛满长（1）、阿尔达克（2），《农村社区养老：模式、问题与对策》，《社会工作》2010年第2 期下.

[6] 徐琴：社区照顾与我国老人社会福利发展之路[J]，法制与社会2008（03）