创新创业政策在实践中遇到的问题

刘超

摘 要：创新创业对解决就业有重大作用，得到政府部门的重视，为此出台了一系列的创新创业政策，目的是鼓励大众去创业，在实际过程中新出台的政策帮助一些创新创业企业解决资金、人才、资源、审批等相关问题，充分发挥政策积极的效果，推动和鼓励了一批企业的发展，但政策也有不足的地方，政策不完善的地方主要表现在执行不到位，监管不到位，没有达到政策效果等方面。

关键词：创新创业；国家政策；企业；问题

一、 引言

最近几年国家对于创新创业越来越重视，之所以重视的一个重要原因是创新创业不仅可以解决就业还可以创造就业。2014年的莫斯科国际创新发展论坛上提出，人口红利转化为人才红。2015年国家的经济开始放缓，经济放缓意味着会影响就业，李克强总理最担心的就是就业率是否会受影响，但统计结果显示就业率没有大幅降低。创业可以带动就业，为此国家出台了一些鼓励创新创业的政策，这些政策使得好多企业受益，但不排除一些企业假借政策的外衣，注册公司骗取政策福利。本文首先对创新创业政策进行介绍，发现政策中存在的问题，说明创新创业政策对企业的创立和发展产生了的影响，创新创业政策存在哪些问题和不足进行说明，最后对这些问题和不足提出相应的解决措施，以期为创新创业政策的研究，提供一些借鉴和帮助。

二、 创新创业政策

国家鼓励大众创业从2014年到目前为止，出台了一系列的鼓励政策，2014年5月由税务部等部门出台了《关于支持和促进重点群体创业就业有关税收政策具体实施问题的公告》，2014年10月国务院出台了《扶植小型微型企业健康发展的意见》，2015年4月国务院出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，意见中表明，“面对就业压力加大形势，必须着力培育大众创业、万众创新的新引擎，实施更加积极的就业政策，提出二十七条关于带动创业和就业的措施，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业，催生经济社会发展新动力，为促进民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定提供新动能”。2015年9月国务院印发《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》，提出稳步推进股权众筹，积极探索交通出行、医疗、快递、金融、教育等领域的准入制度创新等30条具体部署。2015年9月16日国务院常务会议提出推动实施“互联网+”行动的具体部署，加快推动“众创、众包、众扶、众筹”等新模式、新业态发展的系统性指导文件。国家为了鼓励创新创业制定很多配套优惠政策，但政策在执行过程中出现了一些问题。

三、创新创业政策存在的问题

在我国经济转型的特殊时期资金人力市场信息技术知识等资源的匮乏使得创新企业面临较高的创业失败风险，为了突破发展瓶颈政府制定了一系列的政策帮助企业降低风险，鼓励创新。创新创业公司都会面临资金问题、人才问题、资源问题。除了自身的努力，公司也应该了解政府的政策，帮助自生走出企业发展的瓶颈期。创新创业政策虽然有很多优势，但在实施过程中也存在一些问题。

（一）优惠政策不到位。优惠政策不到位主要体现在税收问题上，当前创新创业企业面临许多问题，由此企业经营成本不断上升、产品价格却难以同步上升，致使不少企业利润大幅下滑，甚至倒闭。这时，国家如果可以在税收问题上为企业减负，势必会缓解企业面临的困境。我国的税法优惠政策更多的是体现在对于实物的优惠，没有对于新技术人才的优惠，对于人才进行创新的积极性并没有起到正面的作用使得企业的创新效率降低。北京酷玩部落科技有限公司，通过只有不断研发新产品，使得公司可以长期发展下去，而研究新产品，必须有专业的人才，公司会面临人才问题，如果政策对于新技术人才有优惠，可以鼓励公司推出更多有创新的产品。

（二）监管不到位。监管不到位主要体现在对于金融市场的监管不到位。广州优蜜信息科技有限公司作为移动营销服务提供商在成立之初需要资金，技术，人才这些都是一个公司的基本支柱，这些支柱越强大，公司发展的越好。在成立之初面临资金问题发展受到限制，但幸运的是获得一千万人民币的天使投资，先后两次融资总额达1.1亿人民币，目前正处于高速发展阶段。从这里可以看出资金是决定一个公司的发展前途的重要因素之一。该公司在解决资金问题上使用了融资的方式，筹措了大量的资金。国家在鼓励创新创业的政策里，关于融资做了单独的说明。但由于金融市场慢慢的在培育针对企业的信用贷款机构，国家鼓励这些信贷机构的建立，而这些机构处于萌芽阶段并不成熟，现有中小金融机构，受商业利益驱使、企业还贷能力等因素制约，并不真正面向创新创业的中小企业，这些信贷机构建立原意是解决创新创业企业融资难问题，但它们自身也存在很多问题，相关部门监管不到位会使政策偏离原来的轨道。

（三）政策负效果。2016年1月9日，北京市暂停投资类企业的注册，有可能与非法集资频发有关，从这个文件中我们可以看出，国家鼓励企业融资，贷款，但总有一些公司打着这样的幌子，在钻政策的漏洞，有些甚至做非法的事情，说明政策在运行中出现了负面效果。公司成立有时会面临相同的问题，但由于政策的变动使得他们处理起来的难度不一样，比如审批制度，它在2012年开始实行一直到2015年，慢慢的变的成熟起来，那要是在2012之前的企业再创办公司时，手续上会麻烦很多，成立的条件比较苛刻，但2012之后的企业会比较容易，审批手续相对简单不少。但由于政策执行不到位，有些地区在审批上仍然存在问题，需要很长的时间和繁琐的过程。

四、 解决问题

政策会促进企业的发展，但政策有时也会有局限性。因为经济发展水平、科技发达程度的不同，国家制定相同的政策，有可能会影响初衷。创新产业政策在最近几年的不断完善和发展，受到了一些企业的青睐和想创业的年轻人的关注。下面列举针对企业发展的困境和难题，国家和地方政府在政策方面对症下药，尽全力帮企业解决难题。与此同时也要不断完善政策本身。

（一）落实优惠政策。我国应该明确税收优惠的目标，不光针对高新技术产业实行优惠政策也要对其他行业具有一定的创新能力的实施优惠政策，税收政策多以直接优惠为主，应当将直接优惠与间接优惠相结合进行合理的搭配加大增值税优惠税收的项目增加进项税可抵扣金额的额度，对于一些特殊企业，国家可以对其进行特殊规定科技创新人才是企业创新的必备条件应当加大对这些人的税收优惠政策，从而激发他们的潜能发挥他们的价值。

（二）加强监管力度。金融市场的监管依赖于类似保监会、证监会这样的机构，这样的机构做好职责范围内的事情，政府也应不断完善金融市场的政策来帮助创新创业企业开辟道路，走出困境。金融信贷政策主要有对企业贷款进行贴息扶持；建立包括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系；引导金融机构建立适应战略性新兴产业特点的信贷管理和贷款评审制度；运用风险补偿等财政优惠政策，促进金融机构加大支持战略性新兴产业，不断拓展抵质押物范围等。这两项政策在实际当中应用时，应特别注意一些不法之人钻政策的空子，干不法的事情。完善政策就是弥补漏洞。

（三） 政策一体化。因为国家要实施很多政策，但这些政策在制定的过程中，政策与政策之间应该注意相互联系，相互促进。政策本身也要做好政策预测和评估来防止它本身可能带来的负面效应，这样可以对负面效果做到及时的预防和处理。

五、结论语

创新是一个国家向前发展的不竭动力，任何领域，任何企业，都需要创新，部署进一步促进就业鼓励创业，以稳就业惠民生助发展，国务院制定的《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》中指出，随着我国经济发展进入新常态，就业总量压力依然存在，结构性矛盾更加凸显。必须着力培育大众创业、万众创新的新引擎，实施更加积极的就业政策，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业。政策可以缓解企业所面临的问题，比如资金，人才，资源等，但政策本身在对症下药时，也要注意自身的完善。（作者单位：内蒙古大学公共管理学院）

参考文献：

[1] 赵桂英，燕明辉.解放思想、转变观念、助力创业[J].大庆社会科学，2015（08）：17-19

[2] 丛飞.当前国家鼓励创新创业的政策.[J].中国学术杂志电子出版社，2015（7）：19