促进天津市就业的财政政策研究

李斌

摘 要：近年来，天津市就业总量问题与结构矛盾并存，尤其是大学生就业形势日益严峻。本文以促进天津市就业为研究目的，在研究促进天津就业的财政政策基础上，探索调整、促进天津市就业的财政政策。

关键词：就业；大学生就业；财政政策

就业乃民生之本，是居民生活稳定的保障，实现充分就业更是构建和谐社会的基本要求。财政政策作为政府对社会资源配置的手段，承担着缓解失业压力的重要职责，天津市将千方百计增加就业作为重要目标，构建了基本就业的财政政策体系。近年来，天津市实施积极财政政策促进就业，虽取得了一定效果，但也面临诸多调整，因此着眼于大学生就业视角下完善天津市促进就业的财政政策具有重要意义。

一、促进天津市就业的财政政策分析

由天津统计年鉴数据可知，2007-2015年，天津市社会保障和就业支出连年稳步增长，2015年达507.51亿元，与2007年相比年均增幅达25.23%。除了资金支持外，天津市千方百计增加就业的具体财税政策可归纳如下：

第一，落实下岗失业人员再就业工作。天津市《2012-2017年再就业规划纲要》规定，对从事个体经营的下岗失业人员和吸纳下岗失业人员的企业、劳务派遣组织，符合条件的可享受社保补贴和税费减免政策。对符合条件的加工型企业，则可享受企业所得税每人每年2000元定额税收扣减优惠。

此外，当年天津市还对下岗失业人员从事微利项目小额担保贷款给予财政据实全额贴息，对从事公益性岗位工作且持有天津市《再就业优惠证》的女40周岁、男50周岁以上的下岗失业人员给予公益性岗位工资补贴。

第二，支持国有企业整体分流安置职工。2004年，《天津市国有特困企业整体分流安置职工暂行办法》提出，对与职工解除劳动关系的企业，凭有效凭证，根据企业的财务状况，由市再就业资金给予人均最高6000元经济补偿金补贴；对申请自谋职业和灵活就业的人员，失业保险金可一次性发给本人，同时凭营业执照给予最高限额3000元的自谋职业补助费；接收职工劳动关系的服务型单位，与职工签订劳动合同的给予社会保险补贴，非服务型的接收单位，与职工签订3年以上劳动合同的，按每人5000元的标准给予接收单位一次性补贴。

第三，以养老服务业带动再就业。天津户籍并与养老机构、公益性公司签订一年以上劳动合同的养老护理人员和居家养老服务人员，可享受社会保险补贴。另外，其中符合条件的就业困难对象还可享受工资补贴。对招用天津市三类退出企业职工的养老机构给予每人5000元的养老机构一次性补贴，此外还有培训补贴、贷款担保、按揭贷款贴息。

第四，加强职业技能培训，扶持就业困难人员就业。对符合条件的城镇登记失业人员、农村富余劳动力、企业在职职工、外来劳动力、普通高校毕业学年的学生及其他人员可享受职业技能培训费补贴、职业技能鉴定费补贴创业培训费补贴和就业补贴等。对各类企业吸纳企业招用就业困难人员，以及中、小企业招用就业困难高校毕业生，并签订1年以上期限劳动合同的，给予岗位补贴和社保补贴。

第五，增加高校毕业生创业补贴和青年见习补贴。对高校毕业生自主创业申请小额担保贷款，最高可给予30万元，并给予相应的利息补贴；对高校毕业生创办的小微企业，月销售额不超过2万元的暂免征收增值税和营业税。另外，高校毕业生还可以享受到补贴有培训费补贴、实训补贴、房租补贴、岗位补贴、社会保险补贴、求职补贴。

2015年，天津开发区新增10家青年就业见习基地，就业见习补贴提高至每人每月1295元，预计今年将新增3万左右的用工需求，就业见习补贴还包括意外伤害保险费补贴和带教费补贴。

第六，保障职业教育发展，支持妇女创业。2006年以来，天津市完成了国家职业教育改革试验区建设任务，完成了海河教育园区一期建设任务，成功举办首次全国职业院校技能大赛，积极推进职业教育示范院校和实训基地建设工程项目；促进妇女创业就业的工作重点是依托妇女创业中心、家庭服务公司等创业就业载体，与区县妇联上下联动，开展各类技能培训。

二、 天津市促进就业的财政政策评价

天津统计年鉴数据显示，自2002年以来，天津城镇登记失业率从3.90%一路下降到2015年的3.50%。《天津市国民经济和社会发展统计公报》则显示，天津市新增就业岗位安置就业人数每年都在增加，从2002年的17.00万人上升到2015年48.85万人。可见积极的就业政策使天津的失业情况得到很好控制，有效安置了下岗失业人员和就业困难群体，妥善处理了困难企业退出市场。但由于天津市财政投入机制尚未成熟，就业形势不断变化，促进就业的财政政策仍表现为以下不足：

首先，促进大学生就业力度仍有待加强。天津市大学生就业创业信息网显示，2008年天津市高校毕业生人数为11.4万人，2015年则增加到15.6万人，再创历史新高。面对高校毕业生就业压力的持续增大，财政政策已不能满足大学生就业需求，需要不断加大资金投入。与其他就业群体不同，就业是大学生进入社会的第一步，解决好就业问题事关大学生可持续发展，更对建设人力资源强国、维护社会稳定具有深远意义。

其次，财政政策实施效果的评估机制有待健全。由北京高校毕业生就业信息网（天津板块）的调查资料可知，“鼓励到中小企业就业”政策的实际效果并不理想。由于81.20%的大学生理想就业首选党政机关、事业单位、国有企业和外资企业。而“鼓励大学生自主创业”这项政策也受到一定客观条件制约，2014年针对天津市大学生创业调查的数据显示，有创业意愿的大学生比例占63.40%，略低于全国76.70%的平均水平，另全国大学生创业能力的均值为119.7，天津市仅为117.48。可见，与全国相比，天津市大学生创业促进工作还有很大提升空间。

最后，教育财政支出占比有待提高。由天津市统计年鉴数据计算可知，2007-2015年，天津市教育支出占天津GDP的比例只有年均2.53%的水平，最高时也只有2013年的3.22%，远低于4.00%的国际标准。教育是提高人力资本质量的保证，享受高水平教育更是大学生成功创业、就业的资本，因此教育经费指出的稳定增长将变得十分必要。

三、调整促进天津市就业的财政政策建议

其一，健全大学生创业机制，逐渐完善公共创业服务体系。根据天津市统计年鉴数据测算，天津市第三产业就业弹性较大，但其中的文化、体育和娱乐业、公共设施管理业的从业人员占比却很低，吸纳就业的空间巨大。因此在创业资助对象方面，天津市财政应增加对这些现代服务业项目的支持；针对创业者的培训方面，创业指导和创业培训要具有持续性，即要照顾到前期立项又要保障后续发展，对因社会经验不足而创业失败的大学生更要给予正确的引导，帮助其清晰定位自己的创业计划。

其二，保障大学生就业质量。发挥高校就业的主导作用，加强学校、企业和毕业生联动机制。解决大学生就业难题，关键是要提高大学生就业能力。高校要结合学生的个人特点，有针对性地开展个性化就业指导和服务，比如求职心理、择业技巧、就业政策等方面的培养，帮助毕业生正确地进行自我认知和职业认知，提高个人与职业的匹配度。

其三，加大对职业教育的财政投入。天津人力资源和社会保障局的统计信息显示，高级技工是天津人才市场中最匮乏的种类，故职业教育资源的持续投入，职业技能的锻炼将会是改善劳动供需的一项重要途径。（作者单位：天津商业大学）

参考文献：

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