地缘战略视角下印度强化与中亚关系的动因简析

苏　鹏



地缘战略视角下印度强化与中亚关系的动因简析

苏鹏

摘要：近年来，印度将发展同中亚国家的关系置于其对外战略的重要位置，其中亚外交走向务实与活跃。从地缘战略的视角看，印度加强与中亚国家的动因主要包括能源安全利益和国土安全利益诉求。厘清印度加强与中亚五国关系的战略动因，有助于我们把握印度与中亚关系的未来发展。

关键词：印度；中亚；战略动因

中亚地区因其重要的战略位置和资源一直是大国力量的角斗场。反观印度过去的中亚政策，收效并不显著，远远滞后于其他大国。2011年，美国宣布从阿富汗撤军，2013年，中国提出了共建“丝绸之路经济带”的倡议。2015年，中国国家主席习近平对欧亚三国进行访问，开启“丝绸之路经济带”的落实之旅，进一步推进中国与中亚的关系。在此背景下，印度就其中亚政策进行了深刻反思和调整，并提出与实施了“连接中亚政策”，以推行新的中亚战略。本文旨在从地缘战略的视角下分析印度强化与中亚关系的动因，这将有助于对印度与中亚关系未来走势作出客观研判。

一、能源安全利益

印度作为当今世界上最大的发展中国家之一，能源消耗巨大，但能源却相当匮乏。据欧佩克资料显示，印度石油储量仅占世界石油总储量的0.44%；天然气总储量仅占世界总储量的0.73%①。能源资源的短缺已成为关乎印度经济可持续发展的关键因素。正如印度前总理曼莫汉·辛格所说：“能源安全已经成为仅次于粮食安全的严重问题②”。

更为紧迫的是，印度能源进口渠道单一，严重依赖波斯湾地区，而该地区局势持续动荡不安，紧张的局势会推高油价，甚至有可能因伊朗核危机的升级导致霍尔木兹海峡被切断，这对印度来说是致命的。此外，油价的波动，会对印度经济波动产生关联影响。据印度官方推论，石油价格每桶上升5美元，印度的经济增产率就会下降0.5%，通货膨胀率增加1.4%③。

相反，中亚地区油气资源蕴藏丰富。据统计，三国已探明的石油总储量占世界总量的2.44%；三国已探明天然气总储量占世界总量的7.44%④。同时，中亚人口相对较少，油气消费量低，大部分都用于出口。

显然，为了保证经济快速发展，实现自身的崛起，能源安全迫使印度寻找多元化的油气进口渠道。正如印度前石油部长艾亚尔所说：“既然我们无法避免对进口能源不断增加的依赖，我们就必须利用石油外交来降低这种依赖的风险”。

此外，印度希冀从塔、吉两国获得电力资源。长期以来，印度国内电力供应紧张，严重影响到经济可持续发展。2011-2012财年全印发电量为1.05万亿千瓦时，全年缺口高达15%。为此，印度制造业每年损失约9%的产出。印度政府批准了很多电力项目，但囿于国内政治因素及燃料供应不足，印度被迫寻求从外部进口部分电力。而近邻塔、吉两国水电资源丰富，塔吉克斯坦的水力发电资源潜能达31.7万兆瓦，吉尔吉斯坦水力发电潜能达16.3万兆瓦。未来，两国可以在夏季发电高峰期把多余的电能通过连接“中亚-南亚电力输送和贸易项目”(CASA)输送到印度，以缓解印度北部各邦夏季的电力缺口。

二、国土安全利益

全球化时代的相互依存还表现在国土安全方面。安全利益既包括传统方面，亦包括非传统方面。

在传统安全方面，印度希望从中亚获得军事安全利益。印度与塔吉克斯坦、哈萨克斯坦等都保持着军事合作关系。最典型的是印度与塔吉克斯坦保持着密切的军事合作。早从1998 年起，印度就在塔吉克斯卡达瓦斯拉国防学院定期为塔军校培训学员。2002年，印度在塔-阿边境的海外军事基地法科尔建立了军事医院，专门收治在阿富汗内战中负伤的北方联盟官兵。此后，印度还花费了0.7亿美元改造了塔吉克斯坦艾尼空军基地，安装了先进的导航和防空设备。印度希望艾尼基地可以成为印度在中亚的一个“落脚点”，以便应付未来阿富汗局势发生变化和印度与巴基斯坦发生战争。

在非传统安全方面，印度主要担心的是中亚的伊斯兰教极端势力和毒品威胁其国家安全。

第一，印度长期遭受恐怖主义袭击的困扰。印控克什米尔地区的伊斯兰激进组织对政府强烈不满，试图通过暴力形式实现独立或与巴基斯坦合并，频繁制造暴力事件。更让印度头疼的是，伊斯兰极端组织行踪诡秘，难以掌握。有证据表明，中亚地区的恐怖组织和印控克什米尔地区恐怖组织有着千丝万缕的联系，中亚地区的伊斯兰极端组织任何活动都会直接刺激或影响到克什米尔极端主义分子的活动⑤。中亚地区恐怖势力在阿富汗接受伊斯兰原教旨主义思想和军训，然后参与中亚和南亚的恐怖活动，以积累实战经验。还有部分人员利用印巴边境高寒、高山等自然条件约束和边防管控相对较松等因素影响，频繁出入印度。这使作为中亚的近邻、世界上第二大穆斯林国家的印度感到莫大的威胁。

第二，中亚毒品扩散威胁到印度。阿富汗是全球最主要罂粟种植和毒品生产的地区。自阿富汗战争以来，阿富汗的罂粟产量猛增，阿富汗及周边的中亚南亚地区毒品贩运亦特别猖獗。按照联合国毒品和犯罪问题办公室统计，全世界65%的毒品是从阿富汗通过中亚和南亚转运到世界市场的，中亚各国只截获了很少一部分。过去印度是阿富汗海洛因向欧洲和美国输出中转站之一，如今已经成了南亚最大海洛因消费国。据国际麻醉药管制委员会统计，2011年从阿富汗流入印度的海洛因约8吨⑥。

因此，为了维护自身安全，印度希望加强与中亚各国合作，以安全为切入点开展同中亚国家的安全外交，联合打击极端宗教势力和日益猖獗的毒品犯罪集团，以确保地区和本国的安全。

三、小结

印度作为崛起中的大国，将不可避免地以扩大在周边地区的影响力为己任，而扩大在中亚的影响亦是其追求大国地位的重要组成部分。印度作为中亚地区后来参与者，对中亚的影响日益扩大，但盘踞中亚地区已久的俄罗斯、美国、欧盟不会轻易让出自己的战略利益，利益的重合将带来潜在的冲突。所以，短期来看，印度与中亚关系并不会有实质性进展，甚至可以说举步维艰。(作者单位：兰州大学马克思主义学院)

注解：

①http://www.eia.gov/countries/country-data.cfm?fips=IN

②马加力:《印俄战略伙伴关系的新发展》,《当代亚太》,2009年第1期。

③http://www.china.com.cn/international/txt/2010-03/26/content_19645451.htm

④OPEC,Annual Statistical Bulletin 2013,p.22-23.http://www.opec.org/opec_web/static_files_project/media/downloads/publications/ASB2013.pdf

⑤朱明忠:《印度的中亚外交战略与实践》,张蕴岭、孙士海编:《2003年亚太地区发展报告》,北京,社会科学文献出版社,2004年版,第312页。

⑥国际麻醉药管制委员会(INCB):《2011年国际麻醉品管制报告》,纽约,2012,第87-88页。

参考文献：

[1]伊朗再邀印度与巴共建输气管道[N].中国能源报,2009-11-23(13).

[2]Hydropower Potential.IEA and Potential Water Resource Development in Northern Afghanistan and Its Imlications for Amu Darya Basin[J].Working Pater,2004(36).

[3]张蕴岭、孙士海.2003年亚太地区发展报告[R].北京:社会科学文献出版社,2004.312.

[4]斯德哥尔摩和平研究所.SIPRI年鉴2010[M].北京：时事出版社,2011.54.

[5]国际麻醉药管制委员会.2011年国际麻醉品管制报告[R].纽约：联合国，2012.58.

作者简介：苏鹏(1990-)，男，汉，安徽桐城人，硕士研究生，兰州大学马克思主义学院，南亚研究。