谈免费开放与基层公共文化服务保障机制建设

阿依努尔·外力

摘 要：社会主义文化事业的繁荣为文化馆免费开放提供了契机，如何构建满足文化馆免费开放的基层公共文化服务保障机制是现阶段文化馆工作人员要研究的一个重要课题。本文首先阐述了建设基层公共文化服务保障机制的意义，然后根据免费开放条件下基层公共文化服务保障机制建设现状及存在的问题提出了几点针对性的建议和发展途径，希望能为文化馆的建设发展提供参考和帮助。

关键词：文化馆；免费开放；基层公共文化服务；保障机制

中图分类号： G242 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）18-91-2

0 引言

公共文化免费服务是一项重大的文化惠民工程，它是以政府为主导的，在国家财政支持下开展的文化惠民活动。文化馆的免费开放需要资金、政策、场地设施等在内的多项资源作为保障，才能充分发挥文化馆的功能保障人民群众获取最基本的文化权益，因此在免费开放的条件下，进行基层公共文化服务保障机制建设是十分重要和必要的，它在改善民生，提升人民群眾的整体文化素养、构建社会主义和谐社会等方面发挥着不可替代的作用。

1 建设基层公共文化服务保障机制的意义

第一，是维护社会稳定、和谐发展的有效途径。在当前的社会发展形势下，经济的快速发展拉大了城乡差距，不仅是物质层面，还有精神层面的，导致社会矛盾日益突出。通过加强基层公共文化服务保障机制建设，可以使人民群众在免费开放的群众文化活动当中疏解情绪，形成积极向上的价值观念，有效缓解城乡基层社会矛盾，进而形成良好的社会风尚，维护社会稳定和谐发展。

第二，是提升公共文化服务水平的重要保障。目前，我国基层文化服务机构由于经费保障水平偏低，各地区发展不平衡，用于开展免费群众文化服务活动的经费有限。通过建设基层公共文化服务保障机制，确保各地区文化保障资金的均衡投入，使群众文化免费开放所需的设施设备等不断完善，进而从整体上提高文化馆的基层公共文化服务水平。

第三，有助于改善文化民生。文化是民生发展的重要内容，人民参与文化建设的程度是衡量群众生活质量的一个重要标准。如果建设了必要的基层公共文化服务保障机制，就能够确保各地区基层文化机构正常运转，为各个阶层、不同需要的人们提供各种文化服务，真正实现基本文化服务均等化，进而改善文化民生，强化社会公平。

2 免费开放条件下基层公共文化服务保障机制建设现状及存在的问题

虽然近年来我国文化部、财政部等都开始加大对群众文化免费开放的关注和投入力度，并且将其作为一项文化惠民工程纳入到国家的长期发展规划当中，同时也开始加强基层公共文化服务保障机制建设。在免费开放条件下进行基层公共文化服务保障机制建设还存在以下这些问题，需要相关部门共同努力改善这一现状。

一是文化事业经费投入不足，相关的基础文化设施就不够完善，不能满足人们日益多样化的精神文化需求，很多群众文化活动不能正常开展，文化馆作为公益性组织机构，其社会效益难以提高，公关文化服务职能也不能得到有效的发挥。

二是公共文化服务的内容、形式等与城乡居民的现实需求还不相适应，很多公共文化服务项目流于形式，造成这一现状的原因就是很多地区的文化馆、图书馆等被建设在城市、镇墟的角落，布局非常不合理，群众参与活动不方便，导致文化馆、农家书屋等文化服务单位被边缘化，基层群众参与少，长此以往，基层文化服务设施成了摆设，基层文化服务活动的开展与群众需求脱节，导致人民群众的文化权益不能得到有效的保障。

三是基层文化管理体制和运行机制尚不健全。由于长期受计划经济管理体制的影响，很多文化馆工作人员的思想、思维方式等受到禁锢，不能根据社会发展的新形势以及人民群众的实际需求改进工作模式，内部管理制度相对还比较落后，文化馆的群众文化活动免费开放的开展缺乏制度保障，其公共文化服务职能自然不能有效的发挥。

3 基于免费开放的基层公共文化服务保障机制建设途径

3.1 以免费开放为契机，切实提升公共文化服务水平

免费开放是我国公共文化服务水平上升的一个重要标志，也是文化馆实现繁荣发展的战略机遇，基于免费开放开展基层公共文化服务保障机制建设，首先就要不断完善文化馆服务职能，切实提升文化馆的公共文化服务水平。文化馆要按照公益性、均等性的原则为广大人民群众提供文化服务，面向基层开展公共文化服务保障机制建设，使更多的资源向基层农村地区倾斜，尽可能的缩小城乡之间、区域之间差距，实现公共文化服务的均衡性，进而使我国公共文化服务水平从整体上得到提升。

3.2 加强基层公共文化服务设施建设，夯实公共文化服务的硬件基础

针对目前文化馆群众文化免费开放过程中面临的基础设施不完善的问题，相关部门要提起重视，加大投入力度，将基层公共文化服务设施建设纳入到国家、地区的发展战略规划当中，以重大文化工程为抓手，加大资金、人力、物力等的投入力度，统筹规划，逐步形成城乡覆盖、布局合理、功能完善的公共文化服务网络，使文化馆的公共文化服务职能的充分发挥得到充足的保障。同时，政府部门还要协助文化馆及时做好基础设施的维护、更新工作，加大现代化文化服务设施的引进力度，形成一套以文化为主、功能齐全、辐射范围广的公共文化服务体系。另外，文化馆要在争取政府支持的同时，还要积极与社会组织、企业等寻求合作，拓宽资金来源渠道，通过与社会各界的共同努力对文化馆进行科学规划和建设，夯实公共文化服务的硬件基础，进而提升文化馆的公共文化服务能力，通过免费开放使更多的人民享受基本的文化权益。

3.3 加强免费开放力度，丰富公共文化服务方式和内容

为了切实加强基层公共文化服务保障机制建设，强化免费开放，基层文化馆要在做好民众需求调查的基础上，不断丰富和完善免费开放条件下的公共文化服务方式和内容。比如，基层文化馆要在免费开放的基础上扩大无偿服务的范围，提高公共文化服务的积极性，坚持走出去的原则，深入基层群众大力宣传群众文化，将文化艺术活动送到群众身边，从而提升公共文化服务质量。有条件的地区还要大力开展文艺辅导工作，举办各类艺术讲座、举办艺术培训班等，鼓励人民群众尤其是青少年群体积极参与，从而使公共文化服务体系的职能得到最大限度的发挥，提高基层人民群众的综合文化素质，反过来为当地文化服务体系建设服务。在信息化的社会环境下，基层文化服务部门和组织要学会利用现代技术手段做好文化宣传工作，大力推进电子信息文化服务，让人们通过更多途径接受文化服务。基层文化部门要依托现代网络技术和计算机技术，搭建地方公共文化服务网站，根据基层群众的文化需求进行版块设计，包括公共文化服务基础概况、地方特色文化略览、文化交流专区、在线问题解答等内容，积极为基层人民群众解决公共文化服务相关的问题，尽可能的满足人民的文化需求。

3.4 基于免费开放加强相关制度建设，完善政策落实

文化馆要想切实发挥免费开放的职能，为广大人民群众带来便利服务，还要为免费开放提供制度保障。首先，文化馆要根据国家相关制度政策制定符合本地区实际情况的免费开放工作制度，充分发挥相关优惠政策的优势，为文化馆免费开放工作的顺利进行提供支持。其次，文化馆要建立完善的免费培训制度，包括培训室的使用制度、参加培训的人员要遵守的规范等，还要制定必要的突发事件应急预案，以保证免费开放工作的安全、有序开展。此外，对各种社会力量参与公共文化免费服务建设都要做好制度安排，明确各机构、组织、团体的职责，以及要遵守的约定，从而确保免费开放服务政策得到全面落实，使更多的人民群众受益。

4 结语

综上所述，基于免费开放的公共文化服务保障机制建设对于我国维护社会稳定和谐发展、提升公共文化服务水平、改善文化民生等方面都具有积极意义。根据目前发展现状及存在的问题，相关部门可以通过如下途径加以改进和完善：以免费开放为契机，切实提升公共文化服务水平；加强基层公共文化服务设施建设，夯实公共文化服务的硬件基础；加强免费开放力度，丰富公共文化服务方式和内容；基于免费开放加强相关制度建设，完善政策落实，进而使我国基层公共文化服务保障机制建设工作得到全面发展。

参 考 文 献

[1] 楼国华.浅谈免费开放与基层公共文化服务保障机制建设[J].中国市场，2013，24：68-69.

[2] 吕红军.免费开放与基层公共文化服务保障机制[J].神州，2014，15：22-23.