测绘技术在乡镇建设用地管理中的应用探究

苏瑞坤

摘 要：测绘技术在国民经济发展过程中具有重要的意义，是一项具有根本性、公益性的规划建设工作，在地理信息产业的整体中处于基础性的地位。测绘技术在信息产业发展和国民经济基础建设中扮演着极为重要的角色。测绘技术广泛应用于建设用地管理、交通水利、能源等基础建设领域，它能够直接为建设用地的管理和建设用地的管理者提供准确的信息数据。本文将着重介绍一些关于测绘技术在实际的乡镇建设用地管理方面的一些具体应用经验。

关键词：测绘技术；乡镇建设用地管理；应用

中图分类号： P624 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）18-41-2

0 引言

正如前面所讲述的那样，测绘技术在国家经济建设以及国土资源管理过程中发挥的作用无可取代，具有广泛性、基础性、前瞻性的特点。具体来说的话，测绘技术是实行乡镇建设用地科学管理的基础，同时也能够为乡镇建设用地管理者做出相关的规划管理的整体部署提供一些重要的参考。

1 测绘技术在乡镇建设用地管理中所具有的作用

1.1 测绘技术在建设用地的管理中发挥基础性的作用

我们都知道，建设用地在选址上依赖于乡镇以及邻近的用地的整体规划，甚至包括附近的耕地保护状况，这就需要管理者编制完整的地理信息资料，也就是对包括地籍、地形等基本信息在准精确测绘基础上的整理。这也就是为什么测绘技术能够在乡镇建设用地中所发挥重要作用的原因。

1.2 测绘技术是乡镇建设用地管理的技术保证

通过以往我们在乡镇建设用地管理中的经验来看，在进行乡镇建设规划的整体工作中，从刚开始的建设用地报批，再到进行编制“四方案”所应该进行的征地实地勘测检查、最后是对耕地占补平衡补进行相应的地块勘测，甚至相关部门在对具体施工过程进行违法用地面积的测量中也都是需要大量的用到测绘技术。所以可以说测绘技术是在乡镇建设用地的工作中发挥着十分重要的积极作用。他们之间的关系是服务与被服务、保障与被保障的关系。伴随着我国土地资源管理工作范围的扩大，相应管理领域的延伸，测绘技术必将在乡镇建设用地规划管理中发挥更加巨大的作用，进一步明确该技术的作用对于相关的管理者十分有必要，充分利用测绘技术和成果为乡镇的建设用地规划管理工作做出更大的贡献以及作用。这也是提高我国土地管理工作精度、效率的必经之路。

2 测绘技术在我国乡镇建设用地管理规划中的一些应用实例

2.1 乡镇规划土地建设的勘洲定界

为贯彻落实国家实行的耕地保护制政策，各地政府部门严格控制关于非农建设违法占用相关区域耕地的状况发生，这无疑也要求我国各级政府部门在本地的建设用地审批工作中有更加规范的操作。最近的一段时间以来，各地政府部门根据国家、省的相关具体测绘规程进行了本地的土地建设用地的的测绘工作，先后为很多发电厂项目以及一些乡镇的土地规划等建设项目开展了关于地籍测量以及相关的勘查工作。在所有开展的项目中，各级政府部门在土地勘测以及定界工作中，始终都坚持着实事求是的基本原则和要求，秉承着负责、严格的态度，始终严格按照《土地勘测定界技术规程》等规定的要求进行每一项操作，在充分利用現有资料的基础上，扎实认真的对各地乡镇建设用地的面积、种类调查和土地使用状况进行了具体的勘测定界工作。为了尽可能的保证在勘测过程中的准确可靠，在具体的建设用地的勘探过程中，建立了相当细致而又严格的质量验收检验制度。同时，为了在一定程度上保证测绘调查成果的准确性和效率，应该始终坚持“一图多用”的基本原则，如在某项目中的土地勘测定界工作过程中，结合该项目的具体情况以及测量的地貌、地形于一体的土地勘测定界图表，使之能够更加直接广泛的应用于本辖区的乡镇建设项目的地籍变换、用地报备、征地管理理、设计规划等具体的应用之中，为相关的建设施工单位节省了200多万元的费用。

国土资源标准化技术委员会已经在之前的《建设用地勘测定界技术规定》的基础上，制定了新的《土地勘测定界规程》，并且获得批准，并于2007年9月1日起正式开始实行。这一规章制度进一步明确了在土地勘界过程中的依据、任务以及规程，进一步规范了土地勘界过程的规范化、标准化。这无疑也为测绘技术在乡镇建设用地方面提供了更加广阔的空间。

2.2 在乡镇建设用地竣工之后复测中的相关具体应用

在乡镇建设项目项目竣工之后进行、具体勘探是我国实现乡镇用地批后监管的重要技术保证，是防止建设过程中产生的诸如异地建设、批少用多等问题的重要部分。在2005年某镇的建设规划用地项目用地过程中，从开始的项目实地勘测到竣工后的复测，负责施工的建设方基本上全部采用了在当时来说最为领先的测绘技术，对当时建设方已经征得但是并没有使用的近200亩耕地做出了退还的决定，真正实现了乡镇建设用地管理的规范化、准确化。

近几年来，越来越多的乡镇建设项目开展了以地籍测量、竣工之后的具体测量为一体的土地测绘工作。通过对大量乡镇建设项目竣工后进行具体测量，调查清楚了乡镇的建设指标问题以及为批后复查提供了可靠地保证，乡镇建设中存在的大量没有按照规定平面布置图建设等违法违规项目进行了及时的处理。如：一些建设中存在的规定用地与实际用地不符合的问题，监督建造单位没有依法依规进行严格土地管理措施，未按规定程序相关的补办用地手续，同时对该建设工程中未经批准的6.397顷进行了相关处理，及对这些未利用土地的具体分布位置、数量状态、以及闲置的原因等情况进行了测绘统计，数据分析。

3 测绘技术在乡镇建设用地管理中的意义

3.1 为乡镇建设用地管理打下优良的基础

测绘技术最大的用途在于乡镇地籍管理和乡镇用地监察。它具有准确、详细、全面的特点，可以为地籍管理工作提供良好的管理数据。有了具体的测绘成果，乡镇建设用地管理的监察工作可以更好地做到准确、细致，有的放矢，更加有利于管理部门进行事前的准备和事后的整理，可以更大的提高土地监察工作的技术含量。测绘成果可以反映某个时段的乡镇建设土地的利用现状，应用测绘成果可以迅速的确定案发地点、土地被侵占的范围及程度以及地形地物变化情况，为下一步管理部门采取具体措施提供了根据。

3.2 测绘数据处理便捷可靠

在具体测绘成果的基础上，可以更方便地进行地类、地块的划分以及所有地块界线的采集，地类代码的录入，自动获取所需的地块面积，同时可以对相关的地块数据进行量化，确保数据准确性。此外，测绘数据汇总工作快捷、简便、数据准确，同时能够利用利用数据库技术，对全辖区的测绘数据进行高效的应用与管理，可以更加方便地得到各种地块的分类统计结果，并可汇编辖区的用地报表。

3.3 测绘技术在乡镇建设中的应用范围广泛

测绘技术在乡镇建设中的应用范围极其广泛，除了具体指导辖区建设用地的用地管理工作外，还可以延伸服务于辖区其他涉及用地管理的方面，与其他系统平台进行结合工作。

4 结语

从以上的论述中我们可以看出，测绘为实现我国现代化的乡镇的建设用地管理工作提供了坚实的技术支撑，为各种的乡镇建设用地规划向深度、广度发展提供了广阔的技术平台。它不仅是乡镇建设用地管理数据的基本来源，也成为了建设用地管理的一个最为重要的技术依托，在我国城镇建设快速发展的今天，也为测绘技术的迅猛发展提供了更好的应用领域，我们可以预言，不久的将来，测绘技术在乡镇建设用地管理等各项活动中必将有着越来越广阔的应用前景。

参 考 文 献

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