新形势下基层农机推广存在的问题及对策分析

杨二赠

摘 要：近年来，我国农业生产机械自动化程度不断增强，逐渐打破了传统的农业耕作模式。加之，国家政策对农机补贴力度的加大，在农业生产中一些新机具和新技术也得到较好的应用，促进了农业发展的同时也促进了农机事业的发展。我国是传统的农业大国，但与发达国家相比农业生产的机械化水平偏低，并且在基层农机推广中凸显出很多问题。因此，应结合基层农业发展实际，进一步解放思想，更新观念，创新农机推广形式，不断开创农机推广工作新局面。

关键词：基层农机推广；问题；对策

中图分类号：F323.3 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）12-0139-02

1 背景概述

现代化农业生产的基本要求是高科技农机的大规模广泛使用，加快新型农机在基层农业生产的推广和使用，对于改善基层农业生产条件，提高粮食产量，增加农民收益，加快社会主义新农村建设，均具有十分重要的意义。我国的农机购置补贴政策是从2004年开始实施的，从2004年到2008年国家对农机购置补贴财政投入投入的总和为69.7亿元，到2009年中央财政投入农机购置补贴资金达130亿元，几乎是过去五年总投入的两倍。近年来，国家仍不断加大对农机购置补贴的财政投入力度，其中， 2010年为155亿元，2011年为175亿元，而2012年则增至200亿元。同时，各省也加大对农机购置补贴的财政投入力度，这有力推进了新型农机在基层农业生产中的推广和使用。农机推广作为实现农业现代化的重要环节，是联系农业现代化科技成果、农机生产企业和广大农民三者之间的桥梁，对于提高农业生产力水平和加快农业现代化进程起着关键作用。

农机推广，就是在农业生产中大力推广先进、适用的新型农机技术，并以此加快农业生产机械化步伐，提高农业生产效率，降低农户劳作时间和成本，改善农业生产的技术条件，实现增收、增产的目的。具体来说，农机推广就是农机推广部门通过制定农机推广计划并组织实施，在这个过程中，通过对农户进行技术培训和指导、把新政策和新技术的相关信息及时提供给农户，让农民更好的掌握新型农机技术和农机信息。此外，农机推广部门还应该对农机产品的安全质量进行检测，通过与农机科研院所、农机制造企业合作，把产、学、研、推结合起来，形成一个良性循环系统，最终实现农业生产资源的优势互补。在这里，农机推广部门把基层农业发展需要的农机技术和信息提供给科研院所和农机制造企业，使科研院所和企业能够研究开发符合基层农业发展实际的新型农机和技术，真正使科技成果转化成为现实生产力。当然，农机推广部门也要及时向农机制造企业反馈推广过程中所出现的问题信息，帮助农机制造企业积极改进其农机产品，使新型农机产品在性能和质量方面更加完善可靠。

2 新形势下基层农机推广存在的问题

我国现行的农机推广体系是计划经济体制下的产物，由国家、省（市）、县、乡4 级构成。在20世纪八九十年代，这样的农机推广体系为农机在我国基层农业生产中的广泛运用起到了重要的作用。但近年来这样的推广体系越来越不能很好地适应现代化农业发展需要， 2006年8月28日《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》中指出：“基层农业技术推广体系体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等问题亟需解决。”

2.1 传统的农机推广形式与当前农业发展现代化不相适应

農业生产具有地域性的特点，传统的农机推广工作完全依赖于农机推广部门，走的是引进试验、示范推广的程序，这能够结合当地情况引进同本地相适应的农机，一定程度上为农业发展机械化起到推动作用。然而，这样的推广形式完全取决于农机部门，存在很大局限性和依赖性，这不利于建立多元化，多渠道的农机推广机制。在农业产业结构调整的新形势下，传统的仅粮食生产过程的机械化已经不能适应现代化农业发展的新要求，农业的产业化发展要求整个农业产业链的全程机械化，不仅产前、产中机械化为主，而且必须实现产后机械化。新型农机逐步趋向于信息化、自动化和电气化发展，在这样的背景下传统的农机推广形式已不能适应信息化社会基层农业发展的新要求。

2.2 农机推广人员专业知识水平不高，积极性不够

在当前农业发展产业化的背景下，农业生产所需的农机已不是传统的技术相对单一的农业机械，而是高科技的前沿产品，这对农机推广人员是否及时掌握新型农机信息和技术提出了更高的要求。同时，新型的农业机械推广还要结合农业生产技术、食品技术、生物技术等其他技术领域，农机推广人员如果缺乏专业的知识储备，没有掌握全面的农机知识是很难做好农机推广工作的。然而，现实是基层农机推广存在人员配备不足，年龄老化，知识更新不及时，专业技术人员缺乏等问题，使基层农机推广实际效果并不理想。另外，基层农机推广部门大都是全额拨款事业单位，在农机推广人员的工资有保证的情况下，没有形成健全的监督考核机制，使得农机推广人员其不思进取，工作积极性不高，主要精力没有真正集中到农机推广工作去，只是被动地完成上级部门下达的任务，农机推广工作难以取得显著效果。

2.3 基层农机推广部门设施条件差，经费不足

由于财政拨款不足， 而农机推广是公益性事业没有营利性收入，使得我国基层农机推广部门不仅推广设施条件比较差，缺乏办公用房、服务设施、必备的仪器设备、交通工具、宣传工具等，而且，推广人员的工资待遇得不到充分保障， 为了个人的生活，许多农推机构和农推人员变成了实质上的营利性机构和人员，重视经营，忽略推广成了一种普遍的现象。 最终， 农机推广机构难以得到广大农民的认可，其作用也未能得以发挥。 受到财政经费的制约，很多的地区的农机推广费用不能完全承担， 经费问题得不到合理的解决， 用于农机新机具、 新技术的试验的经费不足，因此，农机推广难以得到持续广泛的运行。

2.4 新技术、新农机在基层推广较慢

在农机推广过程中，一方面由于农机推广人员没有及时掌握新型农机的相关信息并引进、推广；另一方面由于农民对新技术、 新农机在看到效益后才肯接受，即使相关新农机、新技术到了农户手中也有一个学习接受的过程，如果没有进行专业培训和技术示范，这个接受过程将更长，从而导致新技术、 新农机在基层推广过程中推广较慢。

3 推进基层农机推广的对策分析

3.1 创新基层农机推广形式，建立多元化的农机推广体系

基层农机推广部门应加强同科研院所、生产企业以及广大农户的联系和沟通，把新型农机的研发、生产、推广和使用结合起来，形成一套富有实效性的农机推广机制机制。同时，要结合基层农业生产的实际，创新农机推广手段，一方面构建多级多部门的上下互通的农机推广网络，充分利用互联网、电视媒体等媒介传播农机推广相关信息，确保基层农机推广部门能够及时掌握新型农机和新技术信息并适时引进，一方面还可通过建立农机化综合试验示范推广基地并与农机生产企业合作，为其新型农机推广销售创造便利，从而加快基层农机推广步伐。

3.2 建立激励机制，加强职业培训

為提高农机推广人员的积极性，应进一步完善和建立激励机制，将农机推广人员的工作纳入年度目标考核当中，对取得显著成绩的农机推广人员予以必要奖励，对工作不到位的农机推广人员则给予相应的处罚。除此以外，还要经常组织农机人员进修学习， 进一步提高农机推广人员的知识水平和业务素质。

3.3 加强农机推广部门基础设施建设，增加经费投入

为解决农机推广部门设施条件差，经费不足的问题，各地政府部门应从政策扶持、财政拨款以及人员配备等方面向基层农机推广工作倾斜，尤其要满足基层农机推广工作的经费需求，为此应加大财政拨款力度，改善基层农机推广部门的基础设施建设条件，设立专门的办公场所，购置农机推广工作所需的仪器、设备和交通工具，提高服务现代农业的建设装备和水平。此外，基层农机推广部门不能仅仅依赖财政拨款，应该充分整合利用现有资产设施，在获得政策允许和支撑的前提下，尝试兴办或领办农机租赁服务公司，通过提供有偿服务来弥补经费的不足，做到财政“输血”与自我“造血”并举，拓宽经费来源渠道，逐步改善基层农机推广的工作条件，保证各基层站有场地、有交通工具、有办公设施。

3.4 建立新型农机示范点，举办新型农机技术培训班

为把新型农机技术推广到基层农业生产中去，必须让广大农户真正体会到新型农机的实惠和好处，这就需要要让广大农户对新型农机的好处看得见、体会得到，关键得能学会。为此，农机推广部门可以联合农机生产企业，通过举办新型农机使用现场演示会、建立示范点等措施，使广大农民可以实地观摩新型农机的操作和演示并感受到其好处。与此同时，基层农机推广部门还可以联合农机生产企业采取以办班培训为主、现场实地讲解为辅、田间地头指导等相结合的方式，为购机农户进行农机操作示范和相关技术的免费培训。通过免费的实地技术培训，做到理论与实践相结合，让广大购机户真正了解并掌握新型农业机械的操作知识和技术。

此外，在新型农机投入使用后，还应该设立咨询室，适时为购机农户解决新型农机机械知识、安全使用知识和作业过程中机械故障的排除等方面的难题，使广大农户敢买、愿买新型农机。

另外，为了更好地销售和推广新型农业机械，农机生产企业应建立完善的销售渠道，采取多种营销模式并利用公司专业的技术人才和成熟的农机技术优势，长时间开展新型农机生产使用技术培训班。培训的对象可以是农机站点的工人员，也可以是当地的种植大户和农机专业户，再以农机推广站点工作人员、种植大户和农机专业户为中心向广大购机农户传授新型农机的生产技术。对于不能一次性掌握全部新型农机知识的购机农户，公司采用终生免费培训的方式，实实在在的为广大购机农户提供便利，增强其购买新型农机的信心。

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