非洲籍人员贩毒现状及对策

黄永兵

摘 要：近年来随着国际毒品来源地多元化，毒品供给能力持续增强，国内毒品需求不断上升，在广东等沿海地区，非洲籍涉毒违法犯罪现象突出，其中，尼日利亚籍则占有很大的比例。本文以尼日利亚籍贩毒人员为例，分析阐述非洲籍外国人在我国贩毒的情况、寻找普遍规律，提出打击非洲籍涉毒犯罪对策。

关键词：尼日利亚；外国人；涉毒犯罪

一、非洲籍外国人贩毒状况

非洲籍外国人员在广州等地形成了团伙进行贩毒，他们从最初的仅仅贩卖“金新月”海洛因，到后来发展到非洲大麻、南美可卡因以及广州本地的冰毒等多种贩毒活动，涉及毒品种类多样，贩毒网络遍布多个国家和国内多个省份。根据近年来破获的与“金新月”有关毒品案件显示，非洲籍贩毒团伙的勾连和流窜能力超出了我们的预期。并且往往是国贩毒人员买卖参与、多种藏毒方式并存、贩毒路线复杂，海、陆、空、邮等各种渠道并用，使广州成为“金新月”海洛因流入我国的集散地。[1]

二、尼日利亚人在华贩毒情况

非籍毒贩人员中，尼日利亚籍贩毒人员占有很大的比例，主要原因在于尼日利亚与我国关系较好，两国国民来往相对便利。

2009年12月，据尼日利亚某报报道，尼日利亚驻华某大使曾在北京表示：在中国犯罪的非洲人中，百分之九十是尼日利亚人，大约有有100多个尼日利亚人被关在各地监狱，其中包括被判处无期徒刑的。尼日利亚某电视台播出的一期节目中提到在像北京广东等地区，多达483人被关押，而罪名多数是毒品或者诈骗。[2]

三、尼日利亚人贩毒人员较多的原因

尼日利亚是农业国，70年代以来，由于大量出产石油，成了非洲最大的产油国，对石油的过分依赖，不但造成了其他产业发展缓慢，导致了农业日渐萎缩。随着国际油价下跌，尼经济陷入困境。在经济利益的驱使下，南部一些地区的农民非法种植大麻。再加上政局不稳定，部族武装横行，贩毒成为非法武装资金来源。尼日利亚经济中心拉各斯成了销往欧洲和北美市场的中转站，毒品走私相当猖獗。这也影响到尼日利亚部分不法分子铤而走险，到广东黑人聚集区做违法犯罪的事。

四、侦办非洲籍贩毒案件的困惑

（一）语言的障碍

英语是尼日利亚的官方语言，但尼日利亚整体教育的落后，还有三大民族语言豪萨语、尤鲁巴语和伊博语，另外很多小范围的民族语言也很多。而尼日利亚籍毒贩在毒品交易时，均使用伊博、豪萨、斯瓦西里等非洲部族语言，没有专门翻译就无法开展侦查程序，而懂这些语言的翻译人才稀缺。

（二）执法成本高

非洲籍外国人涉毒犯罪活动复杂，不仅适用国内法，还涉及国际法和国际条约，同一案件还可能关系到多个国家和地区，对办案人员素质和办案水平提出更高的要求。近年来广东各地警方在遣返各类外籍人员时，每年需花费上百万元，补贴部分人员返程机票和生活费。[3]

（三）深挖毒枭难

非籍贩毒团伙多以民族为纽带，使用其本部落语言，公安机关难以掌握深层情报线索，多年来各地都没有成功打掉过非洲籍毒枭，生活在社会底层马仔，为了运毒报酬铤而走险，往往成为打击的目标，因此打击的力度虽大，仍然难动贩毒团伙的筋骨。

五、防控非洲籍贩毒犯罪体系的建设

（一）建立部门协作沟通机制，强化外国人管理

建立完善信息共享、联合执法等合作机制。利用旅馆业、出租屋、高等院校、居委、物业、企业以及其他外国人就业、居住重点场所、单位的治安管理，发挥社区的作用，建立涉外企业境外人员管理工作联络制度，实现对外国人的动态管理。[3]

（二）加大职业犯罪团伙打击力度

严密监视非洲籍毒品犯罪新动向，通过收集、汇总、传递情报信息，关注贩毒犯罪新动向，深入分析研判其犯罪规律和特点，力争打团伙、打毒枭。针对外国人贩毒犯罪团伙入境后跨区域的犯罪案件，可将外国人犯罪新手法、新动态适时发布预警信息，主动与相关地区警方开展警务交流合作，实现信息共享，联手打击其跨区域犯罪。[4]

（三）开展综合性培训，提高办案能力

围绕非洲籍贩毒犯罪侦查案件实战需求，依托警察学校、语言学校的培训，通过系统学习相关语言、涉外法律法规、案例讲评、经验交流、等多种形式，对一线侦查员开展外国人犯罪案件侦查培训，拓宽学员视野，提高实战技能，增强意识，提高案涉外案件的处置能力。

（四）提高外籍高危人员入境门槛，完善外国人签证和管理制度

我国驻外使（领）馆加快技术应用与基础设施建设，充分利用指纹等个人生物信息的独特性，尽快对外实行生物信息签证，有效杜绝贩毒犯罪嫌疑人进入中国。

（五）强化国际禁毒执法合作

加强中非国际情报交流、加强执法领域合作，延伸打击在华非洲籍贩毒团伙网络。针对性地开展堵源截流联合行动，打击跨国毒枭切断毒源。（作者单位：云南警官学院）

参考文献：

[1] 公安部：2013年抓获1963名外籍毒犯.非洲籍最突出[EB/OL]中国日报.2014-06-26.

[2] 尼日利亚人占非洲人在中国犯罪的百分之九十[EB/OL]凤凰周刊.2009（12），2009-12-08.

[3] 丘志馨.广东地区外国人涉毒犯罪特点及对策探讨[J].政法学刊.2013，（6），39-44.

[4] 丁家祥，钱海军.外国人犯罪态势分析与防控对策研究[J].2012，（6），64-67.