浅谈农村实用和高技能人才队伍建设

庄辉木

摘 要：加快转变农业发展方式，引导农业规模化、机械化、现代化发展，已成为大势所趋。而农村和农业的发展需要一大批各种专业的实用人才和高技能人才。然而，从现实的情况来看，对农村实用人才的需求并没有成为一种就业机会。加强农村实用人才和高技能人才队伍建设已势在必行，它直接关系到今后农业和农村经济的发展。

关键词：现状；思考；对策

加快转变农业发展方式，大力发展设施农业、休闲农业、精致农业、体验农业，做大做强优势特色农产品，引导农业规模化、机械化、现代化发展，已成为大势所趋。而农村和农业的发展需要一大批各种专业的实用人才和高技能人才。然而，从现实的情况来看，对农村实用人才的需求只是一种宏观的需求，并没有创设而成为一种就业机会。加强农村实用人才和高技能人才队伍建设已势在必行，它直接关系到今后农业和农村经济的发展。以下，结合惠安县实际，就加强农村实用人才和高技能人才队伍建设略谈几点思考和对策。

一、队伍现状

1.劳动力构成。惠安县农业人口占总人口的84.8%，其中，劳动力47.99万人，占总人口92.049万人的52.1%。这些劳动力主要分布在种植业、养殖业、经济类、工程类、乡镇企业、商业、专业大户等。

2.劳动力培训。市县注重专业技术人员培训，乡镇重点培训农村实用人才。全县培训农村劳动力除百万农民技术员培训工程、绿色证书教育工程、村干（含后备力量）培训工程、全国跨世纪青年农民科技培训工程和省农业厅、省妇联、团省委联合举办的实用技术培训工程等五大工程外，农业、林业、渔业、乡镇企业、商业、经贸等部门都根据各自的需求培养各种专业的人才。据悉，2015年全县培训农村劳动力4739人，转移就业3295人。

3.培训后情况。农村实用人才经培训后，部分人员流入城镇寻找发展机会和就业，大部分还是留在农村。调查表明，全县农村实用人才培训后有90%以上留在农村，这些人才对农业和农村经济的发展起了很大作用，其中当村组干部占一定比例，但搞乡村农技推广的比例不多。农村劳动力数量虽然较多，但文化素质普遍较低、质量不高。虽然也有相当部分农村学生考入大中专院校，但毕业后真正返乡工作却为数不多。同时，还有许多有技术、有特长、有能力的农村青年外出就业寻找发展机会，仅剩下大量廉价劳动力来维持农业和农村现状。

二、问题思考

1.培养多，留住难。虽然每年都培养了大量的农村实用人才，但却很难留住。究其原因主要为：①农村经济影响。农村经济的发展和农村人才稳定是相辅相成的。一方面，只有农村经济的快速发展，农民收入迅速增加，才能为农村实用型人才提供坚实的物质基础和良好的创业环境。另一方面，农村人才的有效开发又能带动农村经济更快的进步。②农产品加工规模制约。由于农产品深加工规模小且数量少，收益也少，使得农村专业技术人才的积极性、创造性难于得到有效发挥。③吸引人才条件不足。大部分农村还没有具备吸引优秀人才留下来的条件，一些高学历的人才认为农村劳动方式粗放、简单，农业生产力水平低下，无用武之地，在一定程度上还体现不出知识的价值。④农业投资回报率低。种植业的投资回报长期低于社会平均利润，甚至是负数，收入低、组织化程度低的农民当然留不住人才。

2.人才专业比例失调。要发展农业和农村经济，必须加快发展特色现代农业。将农业从单一生产功能向休闲观光、农事体验、生态保护、文化传承等多功能拓展。但这方面的专业人才较少，比例明显失调。面对农业、农村经济结构的调整，农村各类人才的培养，应该有新的需求，除上述各种专业人才外，储运加工、储藏保鲜、营销、电商、旅游、农业工程等方面的人才也要相应配套。

3.整体素质有待提高。农村人群中，以小学、初中文化程度居多，农村劳动力文盲、半文盲人数仍占较大比例，高中以上文化程度的占比例较小。据第六次全国人口普查统计，全县从业人员小学文化程度占39.31%，初中占44.40%，高中、中专占7.52%，大专以上占4.82%。从以上数字分析，我县农村青年同龄人中仅有12%左右能进入高、中等院校学习，毕业后服务农村、农业较少，由此导致农业科技成果转化率低，能够应用到生产成果也仅占35%左右。大部分农民除了种田外，没有其它专业特长。农闲时只有一小部分人员能外出打工，大部分难于从事第二职业，大量沉积于农村之中。目前，中等职业教育普遍呈下降趋势，大量农村青年亟需职业培训。

三、思路对策

（一）更新观念，开发人力资源

目前，惠安农村劳动力的现状是量充足，质不高。这已经严重阻碍了农业和农村经济的进一步发展，必须努力开发和用好农村这些富余的人力资源，以提高农民素质作为发展地方经济、加速农村致富奔小康和现代化建设的重要抓手。

（二）发展教育，培养专业人才

1.选择教育对象。除了县乡两级农业技术人员进行继续教育和知识更新外，培养对象主要是小学、初中、高中毕业生没有进入上一级学校的大量青年农民。他们接受完成了九年义务教育，有一定的文化素质，如果再给予一定的科普教育、职业教育和技能培训，很快就能培养成为各种类型的专业人才。

2.拓宽教育途径。①职业技术学校和职专教育。重点依托县技术学校，职业中专学校和惠安开成职业中专学校，开展职业技能培训。定向招收具有初中文化程度的农村青年，经2-3年学习毕业后由地方安排或回乡、村自谋职业，发展农村经济。②基础教育后期的职业教育。受过初中教育不能升入上一级学校学习的毕业生，再留校学习一年专业技术知识，取得某种岗位的绿色证书，走出校门后能在生产中发挥作用。③农村远程教育。利用广播、电视、网络等媒体或者手段突破时空限制，把知识送到农村课堂和农户，这是一种方便实用的教育方式。④社会力量办学或其它短期技术培训。采用非学历的短期科普或技术培训，使农民掌握一技之长。

3.丰富教育内容。

（1）建设“美丽乡村”。打造一批具有地方特色休闲生态农家风情的乡村旅游点，重点培训旅游服务技能，先后启动葵花休闲农业生态园，试剑山森林公园、科山森林公园、赤湖林场等项目建设。

（2）发展农村电商。通过“大众创业，万众创新”发挥市场机制作用，加快农村电商发展，把实体店与电商有机结合，使实体经济和互联网产生重叠效应，实现一二三产业融合发展。

（3）探索新型经营。新型经营主体，新型经营形式，新型经营功能的出现，要求发展农产业电子商务，将“互联网+”“生态+”等现代新理念引入生产经营活动，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

（三）创造条件，吸引留住人才

农村留不住人才的现象当前尤为突出。为什么同样是农村，有些地方就留不住人才，而华西村、大邱庄却有大量硕士生、博士生蜂拥而至，不请自到呢？如何才能留住人才呢？①发展经济留人。只有发展农村经济、为农村各类人才提供坚实的物质基础和良好的创业环境，农村各类人才才会稳定，这样，会促进农村经济更快发展。②农业产业留人。要大力发展农业产业化，实现农业产业的规模化、专业化和现代化运作。要按照我县农业支柱产业市场规模的人才需求，进行专业调研并编制一个切合实际的人才发展需求和人才发展筹备计划，做到既为企业服务，也为政府所用。③优惠政策留人。要依据实际制定优惠政策，吸引广大农村大中专毕业生和海内外人才积极投身家乡建设，为家乡建设献策出力。及时制定《惠安县人才引进奖励办法》和建立健全长效人才工作机制、完善甄别考核机制。④市场体系留人。要充分发挥人力资源市场的作用，完善人才市场体系，做到信息共享、制度健全，保证人力资源的全面利用，为农民就业创业免费提供政策咨询、职业介绍，培训鉴定等一站式服务。

总之，新形势下，农村经济的发展必须依托农业的产业化，而农业产业化的施行必须以强大的人才资源作智力支撑。必须有针对性地开展新型职业农民培训，让农民“不离乡，不离土”，就地创业就业。只有立足于农村实用人才的培养，才能真正地实现农业增值，农民增收，农村发展。（作者单位：惠安人事人才公共服务中心）