步入“蔡英文时代”的台湾问题

郑永年

随着2016年台湾地区领导人及民意代表选举投票结果的揭晓，民进党及其候选人蔡英文在两项选举中胜出。尘埃落定，众声喧哗。那么步入“蔡英文时代”，世界格局下的台湾问题将如何发展？

★ 必须考量国际势力 ★

追求统一是大陆的长远目标，要追求这个目标，我们不得不把台湾问题置于国际关系之中。不管我们愿意与否，台湾问题已经被高度国际化，并且这种国际化已经相当制度化了，要改变它并不容易。

主要考量的是美日联盟和欧盟，尤其是有可能被正式化的“美日台”联盟。其他国际势力会在不同程度上发生作用，但会是辅助性的或支持性的（或者相反），不会是直接的主体作用。

美日联盟的主体是美国，联盟并不是说两国在台湾问题上有完全一致的国家利益。美国和中国之间有多重的利益关系，主要有战略利益和经济利益。在和中国的诸多关系中，美国对战略利益的考量是第一位的。因为美国在欧洲的影响力相当巩固，北约等组织是其影响的基础，和欧洲联盟的关系比较稳定，即使出了问题也相当容易调整。但在亚洲，美国的影响力就稍逊一筹了。

正因为如此，美国总是在和中国的经济关系中看到其战略意义，或者说总是从战略的角度来审视中美经济关系。高科技产品的出口管制是一个例子，中国企业在美国进行并购遇到政治阻力也是一个例子。

从战略的角度来看，无论是日本还是中国台湾，对美国来说都具有工具性质，就是说，日本和中国台湾都是被美国用来制约中国崛起的工具。在台湾问题上，美国的最大利益是中国台湾的“独立”，尤其是“和平的独立”。而次优利益才是维持台海现状。美国的这一偏好在今后很长一段时间里不会有什么变化。在这一点上，日本和美国具有同样的偏好选择。和美国站在一起，日本能够有效地预防和消化中国崛起所带来的不确定性。

美国要在台湾问题上做文章，就要拉日本。因为有“台湾关系法”的存在，美国卷入台湾问题具有必然性。但同时，美国和日本又有《美日安保条约》。这样美国就很容易把日本和台湾问题牵在一起。

但是日本和美国也有不同的利益。中国的经济崛起正在很快改变东亚甚至世界的经济版图。不管日本同美国和欧盟的经济关系多么密切，它还是亚洲经济的一部分，这个趋势在近年来越来越明显。在不远的将来，日本会面临一个非常艰难的选择，那就是战略上的依赖美国和经济上的依赖中国。要平衡这两方面的需求并不容易，经济上的需求会对日本的战略需求起到很大的制约作用。

那么台湾问题在欧盟是什么定位呢？与美国相比较，在对中国的关系上，欧盟的经济利益是首位的，而战略居次要地位。因为地缘政治等各种因素，欧盟和中国并没有直接的战略冲突。

在台湾问题上，欧盟只有遇到美国因素时，才有战略上的考量。和美日战略关系一样，美国和欧盟也有相当制度化的战略关系，主要是北大西洋公约组织（北约）。这个组织一是防止俄国再次崛起，二是预防中国的崛起。

除了一些意识形态利益如民主和自由外，欧盟本身对中国台湾并没有实质性的兴趣。

★ 中国可能的应对策略 ★

在今后相当长的时间里，中国要使美国在台湾问题上中立化，没有什么可能性。美国方面所能变化的就是台湾问题在美国战略上的优先位置。中国能做什么来改变中国台湾在美国战略上的优先位置呢？

最主要的要算是继续和平发展（崛起）的国际战略。这一战略在保障中国内部发展的外部环境的同时提高了中国的外在影响力。

很多人对经济主义抱有怀疑。这里首先说明的是，经济主义并不是说不要军事建设。中国正常的军事现代化随着经济的崛起不可避免，以对付“台湾独立”的军事准备也属必须。但如果为了解决台湾问题，放弃经济主义而转向军事主义为主，必然会付出高昂的代价。

针对美国现在奉行的军事主义并不用过于担心。军事主义是美国遭恐怖主义袭击以后不得不做的选择。现在正在付出很大的代价。作为国际警察，美国不得不用武力来解决政治、经济和外交所不能应付的问题。但军事主义很难持续。长此以往，美国树立的敌人会越来越多，海外利益将越来越得不到保障。

经济主义也符合日本和欧盟国家的利益。随着中国和这些国家经济关系的强化，这些国家的战略意向也会在不同程度受到影响或者牵制。这些变化无论怎样都会有利于中国解决台湾问题的。

在西方世界，中国的经济主义路线遇到阻力。但在台湾问题上，经济主义路线刚刚开始发生正面作用。上面讨论过，东亚地区的经济整合不可避免，而中国势必是这个经济整合的中心。台湾可以说是已经成为中国经济圈的一个重要因素。

不管岛内会如何调整其经济政策，政府主导台湾经济的时代已经过去。台湾经济不可能失去大陆市场而健康发展。再者，一旦当台湾的农业整合进大陆的农业市场，台南农民的选举意向必然受到影响。只要两岸的经济进一步整合，就可以为未来解决台湾问题提供一个基础。

实际上，未来解决台湾问题的方法也可以在经济整合中寻找。我的理解是，大陆对台湾只追求主权上的“统一”，而非行政上的统一。而经济上的整合对主权整合意义非凡。“深经济、浅政治”可能是未来解决台湾问题的特征。“深经济”表明经济的一体化，而“浅政治”表明大陆和台湾的主权共享和治权的分享，即大陆和台湾同属“一个中国”，而台湾则享有高度的自治权。

（摘自《通往大国之路——中国与世界秩序的重塑》东方出版社 图/高加索）