“海绵”常德，诗意柳城

海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

2015年4月2日，全国海绵城市建设试点城市名单正式公布。桃花源里的城市——常德，是全国首批16个“海绵城市”建设试点城市之一。近年来，素有柳城之称的常德积极践行创新、协调、绿色、开放、共享的城市发展新理念，在全国海绵城市建设中先行先试，现已实现在30年一遇的暴雨强度下“小雨不积水，大雨不内涝”，“黑臭水体在消除，热岛效应有缓解”，城市的排水防涝能力在不断的提升。

行动中的常德

早在2004年，常德市在全国率先提出并启动了海绵城市建设，并致力于城市的排水防涝能力的提升。常德市的城市排水防涝由市住房和城乡建设局牵头，市市政公用事业管理局和武陵、鼎城、德山、柳叶湖四区住房和城乡建设局、水利局按职责分工具体负责，市排水管理处、市污水净化中心、市城镇污水处理监督管理办公室、市市政排水维修公司等单位具体承担城市排水防涝实际作业，参与城市防涝设施维护、应急抢险、易涝点消除和排水防涝管理工作。为加快推进海绵城市建设，市委政府高度重视，加强组织机构建设，成立了由市委书记挂帅任总指挥、市长任组长，分管城建工作的副市长、人大和政协分管领导为副组长，各相关市直单位、四区政府主要负责人为成员的常德市海绵城市建设领导小组。

我市在海绵城市建设中，注重顶层设计，聘请泛华建设集团有限公司、中国城市规划院、德国汉诺威水设计有限公司，高规格编制了《海绵城市专项规划（2015—2030年）》，同时配套出台《常德市人民政府关于稳步推进海绵城市建设指导意见》等一系列制度，从体制机制上，为建设海绵城市、城市排水防洪工作保驾护航。

在常德的河流沿线，波罗格风格的泵房初看起来像别墅，但它实际是这个城市排水排水防涝的“机关”所在，目前常德市已建外排的雨水泵站有7座，总装机容量15735KW，日排水能力1184.2万立方米。已建有雨水泵站37座，总装机容量18589KW，日排水能力达1080.9万立方米。其中“十二五”新建改造雨水机埠17座；新建排水管网282公里；改造雨水管网137公里；新建调蓄池8个，调蓄池总容积达4.5万立方米；新建生态滤池4个，总面积达4.7万平方米；新建御泄洪闸2座。市建成区已建有污水处理厂4座，日处理能力达26.5万立方米；拥有污水提升泵站7座，日提升能力达34万立方米。“十二五”期间新建污水处理厂3座，污水处理日处理能力提升16.5万吨；新建污水处理泵站1座，污水提升日提升能力8万吨；新建污水管网265公里；改造污水管网26公里。

仅2015年江北城区泵站共开机33856小时，排除渍水17281万立方米，抢修、维修共计131次，清除浮渣214车，清除淤泥10000立方米。

行动下的常德

城区内涝风险降低。2015年，我市海绵城市建设计划达到海绵城市要求的面积为10平方公里、计划工程项目为54个，已完工项目46个，在建的海绵城市建设项目均按国家技术标准要求，因地制宜全面应用了屋顶绿化、下沉式绿地、透水铺装、雨水收集利用等LID海绵城市建设理念技术设计。

2015年，5月，常德市连续4天暴雨，市区道路仅现星积水，江北城区19处易涝点全部改善。城市防洪标准提高到100年一遇。

城市水系空间恢复。通过对穿紫河、护城河、新河的水系清淤、驳岸风光带建设等水系综合治理改造，拓宽了原有河湖水面、扩展城市水系空间，有效提高城市水系的纳水能力。

雨水排放能力提高。我市已结合老城区改造、棚户区改造、海绵型院落建设，管网非开挖修复等措施，疏通城市毛细血管，暂不具备改造条件的，建设截流干管，适当加大截流倍数，实现管网雨污分流，雨水的排放能力大大提高，城市污水COD浓度提高明显。

行进中常德

2016年，常德海绵城市拟建89个工程项目，计划总投资109亿元，实现基本完成36.1平方公里实验区的海绵城市建设试点，落实10万平方米屋顶绿化、100万平方米水生植物栽种、1000万平方米海绵院落改造；建成污水处理出厂水再生利用、雨水利用工程；基本消灭建成区黑臭水体；江北城区水系实现河湖连通，开通水上游船；形成两个园区，即海绵型城市构建生产工业园区，海绵型城市建设人才教育园区；举办首届“国际海绵城市建设高峰论坛”6大目标：

探索中的常德海绵城市，将积极践行落实“十抓”、“六规范”、“四大保障机制”、“六项重点”，探索“十大课题”。

“十抓”，即：“抓组织领导，抓规划编制，抓制度建设，抓专业培训，抓资金筹措，抓舆论宣传，抓行政许可，抓项目落地，抓施工质量，抓绩效考核。”

“六规范”，即：“规范组织程序，规范技术标准，规范筹资投资，规范施工工艺，规范项目评审，规范运营模式。”

“四大保障机制”，即：“协调督查机制，投融资合作机制，项目设计联审机制，绩效考核机制。”

“六项重点”，即：1、立足常德实际，确定南方丰水地区城市内涝防御的有效措施---大中小海绵构建并重。2、坚持源头控制雨水径流。重点建设居民小区海绵型院落、机关事业单位海绵型院落、规模企业海绵型院落。3、初期雨水和合流制排水系统排放的污水在终端得到有效处理。4、用CCTV检测管网，构建排水模型，实施非开挖修复。5、结合海绵城市建设试点，积极推进老城区改造、棚户区改造、建成区黑臭水体治理。6、雨水排放纳入城市排水许可规范。

“十大课题”，即城市雨水管理体制、机制、规划、制度和手段的成功变革；南方丰水地区城市组合低影响开发雨水系统构件控制雨水径流总量、径流峰值、径流污染作用的最佳集成；南方丰水地区城市大中小海绵体并重构建，实现从源头、中端到末端获得综合治理效应的开发；城市合流制排水系统排放的合流污水在终端的有效处理；水生动植物高效净化城市黑臭水体的成功路径；海绵城市建设项目连片综合效应的开发；城市水系综合治理及岸边生态修复综合效应的开发；海绵城市建设建材与构建的研发；项目建设PPP模式合作的最佳建设经营效率与效益，实现政府、社会资本和老百姓的多赢；海绵城市建设绩效考核指标检测与监测系统化、数字化、自动化的实现。

2016年是“十三五”开局之年，也是我市海绵城市建设试点工作攻坚克难、打造范例、兑现承诺的关键时期。市委、市政府有信心和决心圆满完成国家海绵城市建设试点任务，切实解决我市目前水生态、水环境、水资源、水安全、水文化尚存的突出问题。

（作者系常德市市政公用事业管理局副局长李远国 常德市海绵办陈晶晶）