构建21世纪海上丝绸之路

十二届全国人大四次会议举行期间，国家海洋局局长王宏在“部长通道”表示，我国海洋经济总量稳中有升，海洋产业发展亮点纷呈。海洋经济成为全国两会关注的焦点。本期“海洋经济”邀请国家社科基金重大项目“完善我国海洋法律体系研究”课题组成员李小年，就“设立中日韩邮轮自贸区的必要性和可行性”进行分析。

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0世纪90年代以来，我国海洋经济以两位数的年增长率快速发展。在众多沿海地区，海洋经济已经成为区域经济发展的新增长点。而邮轮经济作为海洋经济的重要组成部分，同样发展迅速。国务院发布《关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》中提出，努力构建互利共赢的国际合作新格局，加强顶层设计，积极同“一带一路”沿线国家和地区商建自贸区，加快形成立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自贸区网络。本文拟就设立中日韩邮轮自贸区的必要性和可行性做一简要分析。

邮轮经济是海洋经济的高端业态

邮轮经济和海洋经济两者均为依水而兴的经济。若从概念界定的角度进行区分，两者还是存在些差异。邮轮经济，是指依托邮轮并通过其产业的延长作用，拉动各自上下游的相关产业，形成相互依托、共同发展的经济现象，或者也可以表述为与邮轮经营有关的经济价值链效应。包括船舶建造及维护、邮轮运营、码头服务、餐饮住宿、景点观光、综合交通、文化娱乐等一系列相关的产业。除此之外，相较于海洋经济，邮轮经济还包括政治文化形态、法律制度、环境保护等对社会和人们生活品质能够产生直接和间接影响的多种无形的经济要素。

邮轮经济由于其本身就是以邮轮及乘坐邮轮的旅客为中心发展起来的经济发展方式，所以除了一些邮轮维修及护理所需的原料制造及供给行业之外，更多的是像文娱、金融这类具有高附加值的产业，它们对经济能够产生的“乘数效应”相比海洋经济所含各产业肯定是大得多。所以，据此可以得出海洋经济和邮轮经济两者之间的关系：海洋经济是邮轮经济的基础，为邮轮经济发展提供了一部分所需的资源；而邮轮经济是海洋经济的高端，它的不断持续发展能够反过来进一步为海洋经济的发展提供巨大的需求市场，同时也能为海洋经济的发展提供部分所需资金。两者关系紧密，相互关联。

就整个旅游业来看，虽然邮轮旅游业只占较小的市场份额，但效益非常显著。按照国际邮轮协会的统计，北美市场每接待一位邮轮游客的收入高达1600-1700美元。正因为强劲的增长势头和客观的经济效益，邮轮业才被誉为“漂浮在黄金水道上的黄金产业”。邮轮产业链如图所示。

中国以优越的地理位置、独具魅力的东方文化和丰富的旅游资源、潜力巨大的客源市场成为亚洲邮轮市场的核心组成部分，越来越受到邮轮公司的重视。根据规划，到2020年，我国许多港口将成为亚太地区重要的邮轮母港，以邮轮服务为核心的现代服务业体系基本形成；到2030年，我国邮轮游客每年将达到1000万人次，以上海为核心，邮轮产业将成为打造世界著名旅游城市的重点功能板块和国际航运中心的主要功能载体。

中日韩邮轮旅游

合作建议

目前，中国已开通的游轮旅游航线大多是以中、日、韩为目的地的航线。三国地缘毗邻，同处全球经济最活跃的东亚太地区，成为繁荣亚洲旅游经济的重要推进力量，也是全球旅游市场上成长性强、潜力巨大的重要旅游区域，开展多边旅游国际事务，是全球旅游国际事务的重要组成部分。2006年三国旅游部长会议签订的《中日韩旅游交流计划》，使得三国加强旅游交流与合作尤为必要而日趋活跃和相互促进。

建立便捷的合作签证制度。根据欧美等世界其他地区跨国旅游联结的经验，三国应加强政府间的合作，倡导签署《邮轮统一旅游目的地协议》，以消除各国法律法规之间的冲突给旅游联结造成的障碍，为旅游合作提供制度支持。中国可以就核心联结点城市与日韩建立落地签证制度，简化三国旅游者出入境手续。

加大跨区域合作力度。目前，三国间交通通道仍以航空为主，水路为辅，建议加大三国和跨区域海上旅游合作与发展的力度。为了保证各种资源在统一目的地的畅通流动，三国应积极构建三国间立体通道，加快旅游信息通道建设，包括邮轮旅游综合信息查询发布、网上招商引资、电子商务交易等功能在内的、面向三国公众和邮轮旅游企业的电子网络综合服务系统及为游客提供完善服务的邮轮旅游预订系统。

鼓励企业跨国互动经营。目前，中国已有国、中、青旅和锦江等具备资产规模、管理模式、旅游品牌、市场份额等多方面优势的旅游企业，它们具有一定的跨国经营经验和实力。三国联结后，开展多种形式的跨国经营，从而增加我国旅游企业集团化与跨国经营的深度和广度。

作为占据世界经济总量20%和亚洲70%的中日韩三国，建设自由贸易区的构想由来已久，目前已进入官产学联合研究的最后阶段。虽然从中国的角度而言，化工、汽车、机械等制造业部门是建立中日韩自由贸易区的主要障碍，但近几年中日韩三国旅游交流发展迅速，中日韩邮轮旅游更是蓬勃发展。2010年中日韩三国互访人数达到1700万人次，三国之间的任何两国都是另一国的第一和第二大客源市场。旅游内涵也从传统的观光游向度假游、休闲游、购物游、医疗游扩展，特色越来越鲜明，合作水平也不断加深。

发展邮轮经济的中国对策

重点发展邮轮服务业。今后，上海邮轮产业将以邮轮服务为核心，重点发展和集聚维护保养、补给采购、信息服务、船供物流等产业，将上海打造成为在东亚地区具有较强竞争力的专业性邮轮服务基地；聚集旅游休闲、商业零售为配套产业，大力发展邮轮旅游、生态旅游、红色旅游、工业旅游以及高端商业、配套商业；发展金融、中介、研发、培训、文化创意、会展贸易等现代服务业为延伸产业，构筑完善的邮轮延伸产业体系，使之成为上海现代服务业发展的新亮点。

加快邮轮码头国际标准化建设。邮轮码头标准化建设除了要具备良好的港口岸线、水深、进出港航道、陆域、港口服务以及与市中心区域相连的快速交通等外，对周边设施也要进一步完善。一般大型邮轮的游客到达目的地游览，至少需要几十辆乃至上百辆大型团队客车，力求邮轮码头附近的停车场设施和客流通道，再加上公共交通线路、轨道交通站和出租车待客区等贴近候船大楼，以实现零换乘的交通；特别需要配备便捷一流的“一关三检”设施等。

培育邮轮旅游市场。发展邮轮经济，需要市场支撑。国际邮轮产业协会（CLIA）年度分析报告指出，以美国为代表的北美地区是全球最大的邮轮消费市场，2006年全球78%的邮轮游客源来自美国市场，美国从邮轮经济中获得357亿美元的总收益，较上年增长10%，而紧随其后的则是欧洲市场。据伦敦海运研究机构预测，2010年亚洲邮轮乘客将由2005年时的大约110万人次增至150万人次。据世界旅游组织预计，亚太地区将是未来邮轮经济发展最快的市场，预计可产生10亿-15亿美元的消费金额，每年至少可创下100万人的搭乘人数。而邮轮旅游业在中国尚处在开发阶段，将来中国有可能成为世界上最大的邮轮旅游区。发展国人邮轮旅游，是走向邮轮旅游大国的必由之路。

打造自有的亚洲邮轮船队。简单说，邮轮经济就是“码头+船队+旅游”，发展邮轮旅游，自有的邮轮船队必不可少。一艘豪华邮轮就是一座浮动的海上度假村，邮轮上甚至有F1赛车厂、中央公园、冲浪、攀岩等设施，世界邮轮业流行趋势也是愈造愈大，愈造愈豪华，每艘造价在72亿元人民币以上。这种资本投入和回收，基本上只有国有资本才能参与，当前虽有不少中字头船舶公司和民营企业很看好这个产业，但由于我国船舶登记制度，相关税费过高等影响了国际竞争力。

邮轮母港经济作为新型的休闲旅游经济业态，并能综合性促进区域性经济发展和产业结构调整。中韩邮轮旅游及供船等产业合作可以率先作为区域海洋经济合作及中韩自贸区协定实施的重要内容。要想推动邮轮产业发展，必须具备邮轮经济的超前意识和合作协调的全局意识。