“一带一路”倡议与中国外交布局

于军

2013年9月、10月，中国国家主席习近平先后在访问哈萨克斯坦和印尼时提出共建“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的倡议。“一带一路”倡议覆盖欧亚非三大洲，沿线人口44亿，经济总量21万亿美元，分别占全球的62.5%和28.6%。“一带一路”倡议以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，是中国向世界提供的最耀眼的公共产品，对中国外交提出了新要求，中国外交布局随之进行了重大调整。

一

“一带一路”倡议的提出有四大背景，一是缓解我国区域发展的不平衡。改革开放以来，我国形成了以东部沿海地区为引领的对外开放格局，东部地区已深度融入全球分工和价值链体系，但中西部地区开放型经济的水平、广度和深度与东部地区相比尚有很大差距。“一带一路”倡议将使中西部地区把贴近内需市场、临近东盟、中亚、南亚、中东欧等贸易伙伴的地缘优势充分发挥出来，释放经济发展的内在潜力。

二是构建全方位对外开放格局。“一带一路”建设横跨欧亚非，是推进沿线国家经济发展战略和经贸政策相互协调对接、优势互补、资源共享、互利共赢的合作平台。通过“一带一路”建设，将进一步加强我国与沿线国家的合作与交流，有利于加快对国内资源、人才、要素与国外资源、人才、要素的充分整合和利用，实现国内市场与国外市场的全面对接，进而全面提升我国对外开放水平，形成多元开放格局，打造我国全方位对外开放的升级版。

三是经略大周边地缘战略依托。“一带”旨在优先发展包括东北亚、中亚、西亚在内的周边地区，以互联互通为发力点，构建基于基础设施、制度规章和人员交流三位一体的全方位链接，构建沿线和平、稳定的发展环境。“一路”旨在倡导和建设新时代的海洋新秩序，通过推进合作，与海上相关国家共同打造沿海发展经济带，同时打通基于开放安全的航海通道。（1）“一带一路”陆海兼顾、东西统筹、南北呼应、双翼齐飞，是中国经略欧亚大陆、构建周边战略依托、实现中华民族伟大复兴的中国梦的两只翅膀。

四是拓展与维护中国的海外利益。近年来，中国海外利益的拓展面临难得的战略机遇，与此同时，中国海外利益的敏感性和脆弱性同步增长，海外利益的维护刻不容缓。“一带一路”沿线地区既是我国重要的海外利益攸关区，同时也是大国地缘政治博弈与非传统安全威胁高发的热点地区，亟需从战略层面加强顶层设计，务实推进，切实保护我国日益增长的海外利益。

二

“一带一路”倡议秉持共商、共建、共享原则。“一带一路”由中国首先倡议并努力推动，但它并不以任何国家的发展模式和发展道路作为标准，而是秉承和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神。“一带一路”建设不是封闭的，而是开放包容的；不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱。（2）

“一带一路”建设需要三大支撑，一是体制机制支撑。“一带一路”倡议的重要目的之一是在欧亚大陆形成一个体制、机制互联互通的大市场，最终构筑一个资金流、技术流、人才流、信息流、货物流互联互通的欧亚合作大格局。（3）共建“一带一路”还需实现生产、货币、金融、贸易、投资、劳务等领域的体制与机制整合。二是政策支撑，包括宏观政策支持，投融资平台建设等。（4）三是金融支撑。2020年前亚洲地区每年基础设施投资需求高达7300亿美元。在“一带一路”框架下，中国发起成立的亚投行、丝路基金、金砖国家开发银行等金融机制，较大程度上缓解了这一关键问题，并为相关产业对接与项目推进提供金融支撑与保障。

“一带一路”建设有三个重点，一是互联互通，不仅是修路架桥的单线条联通，更是基础设施、制度规章、人员交流三位一体，以及政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通五大领域齐头并进，（5）实现“一带一路”地区全方位、立体化、网络状的大联通。二是能源资源。在“一带一路”建设中以能源资源合作为抓手，不论从我国与周边国家经济结构的禀赋、社会发展需要和互补优势的角度，还是我国与周边国家已经具备的合作基础和条件来看，都是最为现实和可行的。（6）三是产能合作。经过三十多年的高速经济增长，中国很多行业中都存在富余产能，而“一带一路”沿线许多国家处于全球价值产业链的中低端，对中国存在大量富余产能产业的产品有着旺盛的需求，中国与这些国家进行产业合作的可能性非常大。

共建“一带一路”需要实现三大对接，一是发展战略对接。“一带一路”沿线各国的政治制度、经济水平、社会发展存在显著差异，各国发展战略的有效对接有助于增强各国的战略互信，在深度融合的基础上促进合作，实现利益共享、共赢。二是政策对接，即加强各国贸易、金融、税收、物流、信息、人才政策的对接与协调，确定优先合作领域和重点项目，集中资源，联合推进。三是区域合作对接，即充分利用现有多边合作机制，并根据“一带一路”沿线各国的实际情况与具体项目，推动创新性融资机制与平台建设，积极支持和参与创新性合作机制的建构。

三

共建“一带一路”给中国外交提出了新的要求，中国外交布局随之做出了重大调整，具体体现为构建四个全球性网络。

一是构建全球“伙伴关系”网络。中国已同67个国家、5个地区或区域组织建立了72对不同形式、不同程度的伙伴关系，基本覆盖了世界上主要国家和重要地区。以往的国家关系要么结盟，要么对抗，或是划分势力范围，中国特色大国外交主张结伴而不结盟，（7）把国际关系理论和实践推向新境界。由于国际体系的无政府特性，“丛林法则”一直是指导国家行为和国家间互动的基本原则，零和博弈、地缘竞争、势力范围、权力转移等理念和概念也成为国际体系中似乎亘古不变的准则。即便相互依赖日益深化的今天，很多国家仍然带着非敌即友的冷战思维，用政治制度、意识形态、民族宗教划线，决策并推行它们的外交战略与结盟政策。中国伙伴关系的基本特征是平等互利，相互尊重，不针对、不损害第三国，以和平与发展为基本前提，以相互尊重、求同存异为基本方针，以促进合作、互惠共赢为基本目标，以对话促进了解，以互惠促进发展，以合作促进和平。（8）

二是构建全球战略通道网络。首先，根据“一带一路”走向，在陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造中蒙俄经济走廊、新欧亚大陆桥经济走廊、中国-中亚-西亚经济走廊、中国-中南半岛经济走廊、中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊六大走廊。其次，从两个方向构建海上通道（9）：从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。南海到印度洋沿线是中国周边最为重要的贸易、物流通道，沿线的稳定与和平对中国下一阶段的发展与开放具有不可替代的战略重要性。在“21世纪海上丝绸之路”的框架下，东部沿海地区的对外开放更多的是要走出去，向海外发展、向海洋发展，带动中国从海洋大国向海洋强国迈进。在实现路径方面，应以加强互联互通与基础设施建设为基础，以投资和开发重要港口为依托，以沿线各国的海洋经济与安全合作项目为重要突破。

三是构建全球地区合作网络。“一带一路”沿线地区人均GDP仅为5050美元，不到世界平均水平的一半。尽管区内也有发达经济体，但大部分国家都属于发展中国家。随着“一带一路”建设的推进，中国借助行之有效的地区合作平台，借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，与“一带一路”沿线共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体，巩固发展中国家在我外交全局中的基础地位。中国已经构建或参与了一系列地区合作平台，如上海合作组织、中国-东盟“10+1”、中日韩-东盟“10+3”、南亚国家区域联盟、亚太经合组织、亚欧会议、亚洲合作对话、亚信会议、中非合作论坛、中阿合作论坛、中拉合作论坛、中国-海合会战略对话、大湄公河次区域经济合作、中亚区域经济合作。“一带一路”倡议是区域经济合作倡议，也是地区间合作机制与平台的融合、对接、互补与完善。亚洲、欧洲和非洲作为三大重点地区，地区主义和区域一体化处于截然不同的发展阶段，推进重点与潜在挑战也各不相同，中国应在参与和推动地区内互利共赢合作的过程中引导并推动全球地区合作网络的构建与扩大。

四是推动建立全球治理网络。“加强全球治理、推进全球治理体制变革已是大势所趋。这不仅事关应对各种全球性挑战，而且事关给国际秩序和国际体系定规则、定方向；不仅事关对发展制高点的争夺，而且事关各国在国际秩序和国际体系长远制度性安排中的地位和作用。”（10）中国是全球治理的建设者和贡献者，共建“一带一路”给全球治理注入了新的动力。推动建立全球治理网络，要弘扬共商共建共享的全球治理理念，推进全球治理规则民主化、法制化，推动全球治理体制向着更加公正合理方向发展；要坚持联合国宪章的宗旨和原则，维护国际公平推动共同发展，凝聚发展中国家力量，为发展中国家争取更多制度性权力和话语权；要创新推进国际经济金融体系改革，完善全球治理机制。不管全球治理体系如何变革，中国都要发挥建设性作用，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展，为共建“一带一路”提供制度保障。

参考文献：

（1）张蕴岭：“如何认识“一带一路”的大战略设计”，载张洁主编：《中国周边安全形势评估（2015）：“一带一路”与周边战略》，北京：社会科学文献出版社，2015年版，第7页。

（2）“习近平主席在博鳌亚洲论坛2015年年会上的主旨演讲（全文）”，2015年3月29日，新华网，http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-03

/29/c_127632707.htm

（3）参见胡键：“‘一带一路：战略内涵与城市布局”，《社会观察》，2015年第6期。

（4）罗雨泽：“构建‘一带一路政策支持体系”，《中国经济时报》，2015年6月6日。？

（5）“习近平在‘加强互联互通伙伴关系东道主伙伴对话会上的讲话（全文）”，2014年11月8日，新华网，http：//news.xinhuanet.com/201

4-11/08/c_127192119.htm

（6）石泽：“能源资源合作：共建‘一带一路的着力点”，《新疆师范大学学报》（哲学社会科学版），2015年1月，第68页。

（7）参见“中央外事工作会议在京举行”，《人民日报》，2014年11月30日。

（8）门洪华，刘笑阳：“中国伙伴关系战略评估与展望”，《世界经济与政治》，2015年第2期，第69页。

（9）海上通道是指大量物流经船舶运输通过的海域，是连接世界主要经济资源中心的通道，也是大多数海上航线的必经之地和诸多利益的交汇之处，在经济与安全方面具有重大的战略价值。张洁：“海上通道安全与中国战略支点的构建——兼谈21世纪海上丝绸之路建设的安全考量”，《国际安全研究》，2015第2期，第101页。

（10）“积极有为，推进全球治理体制变革——解读习近平在中共中央政治局第二十七次集体学习时的讲话”，人民网，2015年10月15日，http：//theory.people.com.cn/n/2015/1015/c40

531-27701110.html.